崔丹
, 吴昊
CUI Dan, WU Hao
通讯作者:
收稿日期: 2018-03-21
修回日期: 2018-09-13
网络出版日期: 2019-01-28
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作者简介:
第一作者简介：崔丹(1985— ),女,河南漯河人,博士生,主要从事城市经济与区域经济等研究。E-mail: cuidan208@163.com
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摘要
京津冀区域治理是伴随三地协作发展的进程,从政府层面的管制转向各利益主体协调治理,从自上而下的竞争合作转向上下结合的协同合作的一系列有效应对举措。经过30多年的努力,学界和政府部门已经形成了较为丰富的京津冀区域治理研究成果。通过梳理自1984年以来相关区域的研究,尝试从时空维度厘清京津冀区域治理的研究脉络及其变化,剖析目前京津冀区域治理所涉及的治理模式、协调体系、以及形成的发展策略,为改进和提高京津冀区域治理效果提供参考。京津冀协同治理过程是学术界与政府的互动融合过程,其中政府的作用居主导地位。未来将在治理主体、治理机制、治理效果评价和文化、医疗、养老等领域的协调发展方面得到深化和细化。
关键词：
Abstract
Beijing-Tianjin-Hebei regional governance is a series of effective measures and is associated with governments' collaborative development process that has changed from the government level control to various stakeholders coordinated governance, from top-down competition and cooperation to synergistic collaboration of all levels. After more than 30 years' efforts, the academic community and the government have obtained a rich set of research achievements in the regional governance of the Beijing-Tianjin-Hebei region. In order to improve the regional governance effect of the Beijing-Tianjin-Hebei region, this article compiles the relevant regional studies since 1984 and attempts to clarify the context and changes of regional governance research of the Beijing-Tianjin-Hebei region from the spatial and temporal aspects, and analyzes the governance model, coordination system, and development strategy of the current Beijing-Tianjin-Hebei regional governance approach. The process of coordinating the governance of the Beijing-Tianjin-Hebei region is the interaction and integration of academia and the government, and the role of the government has been dominant. Future research will deepen and refine the understanding on the governance subjects, governance mechanisms, governance effectiveness evaluation, and coordinated development of culture, health care, and pension system.
Keywords：
京津冀自元代以来就是中国的政治中心区域。元明清均建都于北京,河北(包含天津)为中央直隶省,被称为“京畿重地”。“拱卫京师,以固为本”,津冀的发展条件成为保障北京政治稳定和社会安定的根本,而北京的繁荣也对津冀有重要的拉动作用。新中国建国以后,京津冀所在的环渤海区域仍然是国家沿海三大经济区域之一,在中国经济发展中占据重要地位。2016年,京津冀三地GDP为74612亿元,占全国GDP的10%。与此同时,京津冀区域也存在一系列问题,严重制约着其经济发展,如生态环境恶化,全国空气质量最差的10个城市有7个在京津冀地区(中华人民共和国环境保护部, 2014);区域差距较大,北京首都优势产生的巨大“虹吸效应”导致北京与津冀存在发展鸿沟(祝尔娟, 2014);产业结构雷同,北京、天津和河北共有优势产业有电力、冶金和医药制造,形成趋同态势的产业主要是电力和冶金(邢子政, 2009)。此外,地方保护主义严重(田亮等, 2014)、基础设施配置不协调等也是京津冀面临的主要问题。目前京津冀在区域协调和一体化进程方面均落后于长三角和珠三角,因此,为“拱卫京师”、保障国家的政治安定、社会稳定,学者们纷纷在理论层面研究京津冀区域治理,以探求区域协调发展背景下京津冀协同发展的有效策略。本文试图从国内外关于区域治理的概念界定入手,系统梳理京津冀协同发展中区域治理研究的代表性成果,剖析目前研究中可能存在的不足,提出完善京津冀协同治理的政策性建议。
治理既是一种社会统治方式,也是一种社会关系的反映。联合国发展计划署将治理定义为国家在所有层面上通过“经济、政治和行政权利”管理事物,例如利用机制让居民和组织等参与并提出意见,或者行使法律权利调解分歧等(United Nations Development Programme, 1999)。然而,治理的主体不仅仅是政府,也可以是非政府组织(Rosenau et al, 1992)。全球治理委员会(1995)认为,治理是个人或机构管理其共同事物的综合。治理并不依靠强制性的政治力量来实现,它更强调政府与非政府之间的相互协调、协作(Kooiman, 1993),以保证社会秩序和集体行动(格里·斯托克, 1999)。因此,治理既是国家或政府发展经济和管理资源时运用权利的方式,也是个人、机构或其他利益集团为达到某种共同目标而采取的统一行动。
区域治理是治理在区域层次上的应用(杨毅等, 2004)。关于区域治理的层次,不同学者有不同的界定。杨爱平等(2004)提出,区域治理的层次包含宏观区域(洲际之间合作,如欧盟、东盟等)、中观区域(跨省区域合作,如京津冀、长三角等)和微观区域(市、县,或乡镇发展合作,如长株潭、苏锡常等城市圈)。马海龙(2007)认为在宏观区域和中观区域之间,还应该增加一个次区域,即跨国或跨境区域合作,如 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。本文认为,区域是一个整体的地理范畴,区域治理的层次应该包含洲际、跨国、跨境、跨省、跨市、跨县、跨乡等基于特定的经济、政治、文化、社会①（①这里的社会要素,包含教育、医疗等方面。基于社会要素的区域合作,如欧盟Erasmus Mundus高等教育交流合作,中欧教育合作等。）、地理等要素联系在一起的地域。关于区域治理的主体,Palmer(1991)提出,区域不仅仅是政府为主体的区域,区域的主体还包含非政府组织、企业、个体等等,区域治理涉及多方面的利益。马海龙(2007)也提出,区域治理是多元化、多层次的治理,是区域利益相关者为提升区域竞争力而进行的协调和自主治理的过程。基于此,本文认为,区域治理是对基于特定政治、经济、文化、社会、地理等要素联系在一起的区域进行协调和治理。在治理的过程中,要求几大主体有机配合,为各自的发展目标以及区域发展目标共同努力,从而促进区域协调与可持续发展。
区域协调发展强调通过区域治理缩小地区差距。十九大报告再一次明确提出了区域协调发展的重要性,对增强区域发展的协同性有重大战略意义。区域协同发展,是区域协调发展的更高层次。区域协同是在区域治理的基础上,强调内部各主体之间通过竞争、合作、协调、同一②（②同一,是指区域内部各主体通过竞争和合作,达成的目标同一,或利益的同一。这种同一是在区域主体之间相互竞争和合作的基础上形成的。）,最终达到互惠共赢的目的。区域协调强调区域治理的过程和效用,而区域协同不仅强调区域治理的过程和效用,还强调通过区域治理达成的内部同一。没有区域治理,就没有协调;没有协调,就没有协同。京津冀协同发展的概念源于京津冀协同发展论坛：2014年中国国家主席习近平明确提出京津冀区域协同发展,目的是实现三地合作共赢;2017年习主席再次强调区域协调发展重要性,以增强京津冀区域发展的协同性和整体性。
区域治理是区域协调发展的关键环节,更是协同发展的重要手段。自20世纪初期,学者们就开始探究区域治理,他们基于国内外区域治理的实践经验,以复杂的区域问题为中心,希望通过不断的摸索和总结,为区域协同发展和城市的繁荣复兴提供契机。而关于京津冀区域治理的研究是20世纪80年代才开始的,经过30多年的摸索,也形成了较为丰富的研究成果。本文通过中国期刊网全文数据库以“京津冀区域治理”、“京津冀协同发展治理”、“京津冀协同发展中的区域治理”等多个主题进行搜索,共筛选出350余篇相关文献,并就此进行分析论述。
自20世纪80年代初,中国学术界就展开了对京津冀区域治理问题的研究和探索,尤其是2014年京津冀协同发展上升为国家战略后,国内高校、科研院所更加积极关注京津冀区域治理问题,从经济、政治、生态、文化、交通等多方面探索京津冀区域治理,并在公开刊物上发表了大量研究成果(图1)。从整体看,京津冀协同发展中的区域治理研究更多的是借鉴了国内外区域治理的经验,研究基础和研究方法等方面有待进一步完善,模式选择与机制设计等也不深入,很难满足现实需要。
图1 京津冀协同发展中区域治理研究相关文章期刊发表数量分布(1985—2017年)
Fig.1 The number of published articles on regional governance research in the collaborative development of the Beijing-Tianjin-Hebei region, 1985-2017
本文结合不同时代背景下京津冀区域治理的实践探索,尝试从时空维度厘清区域协调发展背景下京津冀区域治理研究的发展脉络,总结分析其所涉及的领域,以及形成的发展策略和模式选择。
随着中国改革开放政策的推进,从20世纪80年代开始中国经济就以年均10%的增长率飞速发展(李京文, 2002)。打破行政疆域、推动政府主导型区域合作也成为了计划经济向市场经济转轨时期,中国区域经济发展的一项重要任务。在这一阶段,政府部门开始对京津冀的跨区域治理提出设想,实施了京津唐国土规划课题研究、京津唐地区国土规划纲要课题研究等政府部门主导的研究工作,并陆续推动华北经济技术协作区、环京经济协作区等覆盖京津冀多地的跨区域合作的前期实践。
这一时期是京津冀区域协作的萌芽期,在当时的计划经济向市场经济转轨的经济体制之下,京津冀区域治理处于早期探索阶段,政府主导着京津冀的区域合作,但地区间隐形壁垒较多,各地区条块分割、各自为政的理念较为突出。京津冀跨区域合作的空间范围也经历了从华北地区、京津唐地区、环渤海地区等多次变动,尤其是华北经济技术协作区、环渤海等概念所涵盖的空间范围较大,利益相关方牵涉过多,区域内各城市较难形成紧密、高效的经济联系(表1)。总体而言,这一时期的京津冀区域治理存在地域范围不明确、合作意愿不强烈、合作机制及具体的合作方式难以确定等问题,京津冀三地之间的显性或隐性的竞争多于合作。
表1 京津冀区域治理重大历史事件 (2000年以前)
Tab.1 Major historical events of Beijing-Tianjin-Hebei regional governance (before 2000)
| 年份 | 重大历史事件 | 核心内容及举措 |
|---|---|---|
| 1976 | 京津唐国土规划课题研究 | 首次使用了京津冀跨区域的概念 |
| 1981 | 华北地区经济技术合作协会 | 北京、天津、河北、陕西、内蒙5省(市、区)加强跨地区物资调配 |
| 1981 | 华北经济技术协作区 | 通过计划管理方式,加强华北五省市的物资协作、技术协作和经济联合 |
| 1982 | 北京城市建设总体规划方案中首次提到“首都圈”概念 | 内圈包括北京、天津、唐山、廊坊、秦皇岛,外圈包括承德、张家口、保定、沧州 |
| 1982 | 京津唐国土规划纲要研究,京唐地区国土总体规划 | 地域范围包括北京、天津、唐山、秦皇岛和廊坊,旨在调整京津唐地区的生产力及人口布局 |
| 1986 | 环渤海地区经济联合市长联席会/环渤海区域合作市长联席会 | 由时任天津市市长的李瑞环同志提出,旨在加强环渤海区域的 协调合作 |
| 1988 | 成立环京经济协作区、建立北京河北市长专员联席会制度 | 涵盖北京、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家口、承德,加强生产力 扩散与配套 |
| 1993 | 河北省环渤海湾一线地区开放开发规划纲要 | 提出重点沿京津秦铁路延伸,形成秦唐廊冀北开放带,加强与京津的经济联系 |
| 1995 | 河北省提出“两环开放带动”战略,并写入河北省九五计划 | “两环”指代环渤海、环京津,旨在加强与京津冀区域的全方位、多层次合作 |
| 1996 | “九五计划”中提出建设“环渤海综合经济圈” | 覆盖范围包括辽东半岛、山东半岛和京津冀地区 |
| 1996 | 《北京市经济发展战略研究报告》首次提出“首都经济圈” | 以京津为核心,覆盖唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊、沧州7个城市 |
这一时期学者们关于京津冀区域治理的研究也开始起步,但主要停留在概念层面,以空间规划和战略构想为主。1984年胡序威和陆大道提出了京津唐国土开发的若干构想,同时提出了因地制宜的开展国土整治规划的建议(陆大道等, 1988, 1993)。1985年胡焕庸首次将京津唐地区称为首都经济圈,并提出产业构想,预测旅游业将成为该地区的经济支柱(胡焕庸, 1985)。1986年李文彦提出了“环渤海经济圈”的蓝图设想,但是这张蓝图因为合作机制问题,并未精彩绘制(引自樊杰等, 1994)。许树立(1986)经过研究发现,京津两地与廊坊等河北地级市已经形成了较强的经济协作关系,并提出了要发展横向经济联合的建议。
进入“八五”时期后,政府部门加强了对京津冀区域合作的推进力度,京津冀区域的概念也广被学者们认可。如北京市计划委员会协同河北、天津两地开展了《首都及周边地区生产力合理布局研究》,河北省社会科学院与省计委开展了《京津冀地区经济发展研究》,首次明确提出了京津冀区域的概念,围绕推进京津冀协作的相关问题进行深度调研并提出了环京津地区的联合发展对策。与其同时,学者也针对京津冀协同治理存在的一些问题开展了较为深入地研究,并初步地提出了一些解决思路和方法。刘大水等(1991)从经济地理视角出发,发现河北与京津两地存在极化和扩散效应,提出了河北应当与京津两地加强联合的战略思考。刘纯彬(1992)考察了元明清历史,从历史学的角度说明京津冀原本就是一个联系紧密的经济区域。吴良镛等(1994)明确提出了京津冀地区的圈层范围,并通过回顾历史上“京畿地区”治理历史,提出了在“近距疏导”“中距疏导”“远距疏导”3个层次上协调发展首都圈的建议。王爱春(1995)从地理学的角度指出京津冀具有得天独厚的渤海湾中枢地带的区位优势。而后徐国弟等(1996)提出了京津冀9个城市组成的经济圈的发展定位及战略构想。吴良镛(2000)提出京津冀地区应该在空间上加强“疏散”和“集中”,并建立完善的区域协调机制,以解决区域发展不均衡的问题。之后数年,学界多次召开研讨会探讨京津冀区域一体化发展中存在的问题及治理途径。
21世纪初期,市场经济体制的逐步完善使中国经济进入扩张期,经济发展势头迅猛。随着中国在2001年成功加入世界贸易组织,以及北京2008年夏季奥运会申办成功,北京综合经济实力快速崛起。作为首都的北京已经将城市的发展定位为世界城市,并开始重视首都外围地区的综合发展,以提高首都的国际竞争水平。与之相随的是,京津冀区域治理也呈现出新的发展面貌,跨区域的空间规划、合作制度、合作协议等相继推出,区域合作升级不断发展,初步呈现区域互动良性循环的态势。也是在这一时期,京津冀开始探索建立行之有效的区域协调和合作机制,不断加强京津冀协同治理和相应区域协调机制的研究(表2)。
表2 京津冀区域治理重大历史事件(2001—2013年)
Tab.2 Major historical events of Beijing-Tianjin-Hebei regional governance (2001-2013)
| 年份 | 重大历史事件 | 核心内容及举措 |
|---|---|---|
| 2001 | 京津冀北(大北京地区)城乡空间发展规划研究 | 核心范围包括北京、天津、唐山、保定、廊坊,辐射承德、秦皇岛、张家口、沧州以及石家庄 |
| 2004 | 环渤海经济圈合作与发展高层论坛 | 研究制定《环渤海经济圈发展战略规划》,争取将其列入国家“十一五”规划 |
| 2004 | 京津冀区域经济发展战略研讨会提出“廊坊共识” | 就一些原则问题达成共识,提出召开北京、天津、河北省市长联席会议 |
| 2004 | 京津冀都市圈区域规划 | 京津冀都市圈区域规划进入编制调研阶段,未能在“十一五”期间出台 |
| 2004 | 京津冀三省市信息化工作联席会议制度 | 提出促进河北与京津地区沟通交流和区域合作的一些举措 |
| 2004 | 亚洲开发银行发布的《河北省经济发展战略研究》中首次提出“环京津贫困带” | 重点研究京津冀的贫富差距与发展不平衡问题,指出环首都共有25个国家级和省级贫困县 |
| 2004 | 京、津、冀、晋等7省(市、区)领导在廊坊达成《环渤海区域合作框架协议》 | 建立类似长三角市长联席会议合作联系机制,覆盖环渤海区域的5省2市 |
| 2004 | 北京城市总体规划(2004—2020)提出“两小时交通圈” | 提出重点从交通与基础设施方面入手,缩短与津冀地区的时间距离 |
| 2005 | 京津冀人才开发一体化研讨会上达成《京津冀人才开发一体化合作协议》 | 探索建立京津冀人才信息共享、人才流动、人才培养合作等合作机制 |
| 2006 | 北京市十一五规划纲要提出加快发展京津冀都市圈,天津市十一五规划纲要提出加强和京冀合作,河北省“十一五”规划纲要提出继续深化发展“两环开放带动”战略 | 京津冀三地均在“十一五”规划期间响应国家“十一五”规划号召,提出加强跨区域合作,河北省的“两环开放带动”战略的指向性最为明显 |
| 2006 | 京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告 | 提出构筑“一轴三带”空间发展骨架,即京津发展轴、滨海新兴发展带、山前传统发展带,以及燕山—太行山山区生态文化带 |
| 2006 | 北京市人民政府和河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录 | 京冀重点在交通基础设施、环境保护、能源开发等9个方面展开合作 |
| 2008 | 第一次京津冀发改委区域工作联席会上签署《北京市、天津市、河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》 | 提出建立京津冀三地联席会和联络员制度和发改委区域工作信息发布制度 |
| 2009 | 京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛共识 | 覆盖了5省2市地区,通过了《京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛纪要》 |
| 2010 | 河北省政府提出“关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见” | 重点围绕“13县1圈4区6基地”,打造环首都经济圈 |
| 2010 | 在进一步加强京冀合作座谈会上,达成一揽子建设环首都经济圈协议 | 河北在燕郊成立“加快环首都经济圈产业发展协调办公室”,加强京冀对接 |
| 2010 | 国家“十二五”规划纲要提出加快京津冀一体化发展 | 明确提出抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划,加强顶层设计 |
| 2011 | 首届京津冀区域合作高端会议召开 | 倡议共同建设起京津冀城市群 |
| 2013 | 北京市和天津市关于加强经济与社会发展合作协议 | 重点在区域规划、交通基础设施、产业转移等10个方面加强合作 |
| 2013 | 北京市和天津市工作交流座谈会上,京津签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略,推进实施重点工作协议》、《共建滨海-中关村科技园合作框架协议》等6项合作协议 | 天津市通过加快推进京津产业新城、京津合作示范区等平台和产业园区建设,率先承接北京产业转移,提升天津的整体竞争力 |
| 2013 | 河北与北京、天津分别签署《2013至2015年合作框架协议》、《深化经济与社会发展合作框架协议》 | 河北与北京、天津分别就首都经济圈和津冀区域一体化达成合作共识 |
| 2013 | 京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告 | 首次提出“畿辅新区”概念,提出京津冀需要在中心城区之外寻找合适地点,转移部分的国家机构和首都职能 |
| 2013 | 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 | 覆盖北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省,重点降低细颗粒物(PM2.5)浓度 |
这一时期京津冀区域治理进入了全面启动和实践的阶段,京津冀三地间不断探索建立一体化的协作机制,京津、京冀、津冀的双边合作关系先于三边合作关系展开,且推进较为顺利。但由于京津在行政地位和经济实力存在较强的竞争关系,因此难以协调京津冀之间的合作关系,同时京津对河北的“虹吸效应”愈加明显,京津在区域资源配置上的优势不断放大,阻碍了要素资源的双向流动,导致“环首都贫困带”和京津冀发展不均衡的问题更加突出(刘雪, 2012)。相比于珠三角和长三角地区,北京、天津双核心的存在,使得京津冀区域治理需要更多的顶层设计尤其是中央政府的顶层设计。因此在缺乏足够的来自中央政府的驱动力下,京津冀三地的区域治理问题难以从根本上得到解决。
基于这一时期京津冀区域治理发展过程出现的各种问题,学术界对京津冀区域治理的研究也步入了一个针对具体问题展开深入研究的发展期。在此阶段,学者们普遍认为管理制度缺乏(刘晓春等, 2009)、产业结构雷同(郭岩峰等, 2011)、区域经济发展不平衡(魏然等, 2006)、生态环境恶化(李孟颖, 2012)等是影响京津冀区域经济发展的主要原因。针对这些严重的区域问题,学者们开始了针对性的深入研究。
戴宏伟等(2002)认为,区域经济协作包括商品跨区域流动、产业跨区域转移和生产要素跨区域迁移的3种形式,提出要根据京津冀产业结构的梯度结构来实施产业转移,通过产业来促进协同发展。张可云(2004)借鉴国外区域合作的经验,提出通过完善区域管理制度,鼓励地区间企业合作来改善京津冀区域合作机制。韩士元等(2005)认为京津冀发展不均衡现象突出,其协同发展的重点在于制定促进区域一体化的发展规划,并且应该从区域交通基础设施网络体系率先入手,循序渐进地建立区域合作机制。杨连云等(2006)认为京津冀的行政壁垒比较严重,导致三地很难在跨区域合作上达成一致,提议适当调整经济发展考核制度,借鉴华盛顿特区建立“首都财政”模式,由国家对北京的财政实行“统收统支”。孙久文等(2008)通过分析区域经济一体化的4个阶段,指出京津冀区域发展已经走过了贸易一体化阶段,进入要素一体化阶段,但是距离政策一体化和完全一体化阶段还有一定差距。
为实现京津冀区域一体化发展,学者们还提出采取制定生态补偿方案和产业引领带动方案等治理策略。王玫等(2008)将生态共建置于京津冀区域发展的首位,建议通过生态补偿机制和生态移民措施,构建生态特区,实现环京津贫困带生态—经济共建。邢子政等(2009)提出为避免出现“内耗型”产业趋同,提升整体区域竞争力,京津冀地区需发挥地区产业比较优势,创新产业合作机制,提升市场优化配置作用,以引领京津冀区域产业结构优化升级。李国平(2008)通过剖析京津冀区域经济发展的现状,提出20字发展策略“优势集成、高端引领、协同共赢、点轴支撑、跨越发展”,认为提升科技实力吸引人才集聚才是促进京津冀区域发展的重要途径。吴群刚等(2010)认为京津冀区域发展不均衡可以从区域空间格局、制度安排不足、区域发展缺乏规划3种视角加以分析,提出了通过实施就地城市化战略,推进京津冀地区跨区域的社会融合,促进人口双向有序流动,提高人口一体化程度。
此外,关于京津冀区域发展的空间规划在这一时期也迎来一个小高潮。2002年《京津冀地区城乡空间发展规划研究》出版,吴良镛提出大北京概念,倡导从京津冀(大北京地区)出发研究区域发展定位,战略规划和空间布局。而后,《京津冀地区城乡空间发展规划研究(二期报告)》(吴良镛, 2006)、《京津冀地区城乡空间发展规划研究(三期报告)》(吴良镛, 2013)相继问世,吴良镛等强调从整体上提升京津冀地区的竞争力,并针对交通、生态、文化等区域发展问题,提出了区域治理对策。樊杰(2008)编撰了《京津冀都市圈区域综合规划研究》,强调“协调”的重要性,并注重区域规划与地方规划、上位规划、专项规划之间的协调。之后,李国平(2013, 2014)出版了《京津冀区域发展报告2012》和《京津冀区域发展报告2014》,从经济、人口、资源环境、空间等多维度入手,详尽阐述了京津冀区域一体化发展的战略及对策。
自党的十八大以来,中国经济逐渐进入新常态,北京“大城市病”和京津冀区域发展不均衡的问题更加突出,解决京津冀协同发展问题迫在眉睫。自2014年以来,京津冀协同发展被列为与长江经济带、“一带一路”并存的三大国家重大区域发展战略之一,在党中央、国务院和京津冀3省市政府共同努力下,京津冀协同发展在生态、经济、交通等各方面都取得了实质性进展,京津冀正式进入了协作共赢的全面推进阶段(表3)。十八届五中全会后,国家以创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念进一步布局三大区域发展战略③（③三大区域发展战略是指：“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带绿色发展。）,在十九大报告中也明确地提出,国家将全面落实区域协调发展战略,推动京津冀协同发展。
表3 京津冀区域治理重大历史事件(2014年至今)
Tab.3 Major historical events of Beijing-Tianjin-Hebei regional governance (since 2014)
| 年份 | 重大历史事件 | 核心内容及举措 |
|---|---|---|
| 2014 | 习近平总书记主持召开京津冀三地协同发展座谈会 | 强调京津冀要打破“一亩三分地”的思维,建立起科学长效的机制 |
| 2014 | 政府工作报告中提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作” | 提出京津冀协同发展是重大国家战略,将京津冀协同发展提上新高度 |
| 2014 | 京津冀协同发展领导小组 | 由时任副总理张高丽担任组长,组织推动京津冀区域发展规划的编制工作 |
| 2014 | 京津冀交通一体化领导小组 | 推动京津冀三地交通运输管理部门合作 |
| 2014 | 京津冀协同发展税收工作领导小组 | 推动京津冀三地税收的合作,通过了《京津冀协同发展税收工作领导小组工作方案》 |
| 2014 | 中央经济工作会议 | 提出进一步加快京津冀协同发展 |
| 2014 | 京津冀协同发展工作推进会议 | 提出重点加快交通、环保、产业转移3个重点领域的协同发展 |
| 2015 | 京津冀协同发展规划纲要 | 明确“一核、双城、三轴、四区、多节点”布局,有序疏解北京非首都功能,实现三地协同发展 |
| 2015 | 天津市城市总体规划(2015—2030年) | 明确天津市在京津冀协同发展中的“三区一基地”功能定位 |
| 2015 | 京津冀协同发展交通一体化规划 | 形成“四纵四横一环”的网络化格局,京津石中心城区与新城、卫星城之间形成“一小时通勤圈” |
| 2015 | 成立京津冀大气污染防治协作小组 | 打破京津冀大气污染治理的行政区域限制,加强跨区域的生态环境保护联合行动 |
| 2015 | 环渤海地区合作发展纲要 | 覆盖北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东7省(市、区),助力京津冀协同发展 |
| 2015 | 推进京津冀交通一体化率先突破的实施方案 | 有序推进京津冀交通重点项目建设,加强河北省11个设区市的高速公路建设工作 |
| 2015 | 北京市新增产业的禁止和限制目录(2014、2015年) | 在《国民经济行业分类》基础上,按照禁止性和限制性2类按区域疏解部分产业 |
| 2015 | 京津冀城际铁路网规划修编方案(2015—2030年) | 以“京津、京保石、京唐秦”为核心轴线,加快构建以轨道交通为骨干的京津冀城际交通网络 |
| 2015 | 京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法 | 产业迁出地区和产业迁入地区共同分享增值税、企业所得税和营业税三税地方分成部分 |
| 2015 | 开发性金融支持京津冀协同发展合作备忘录 | 由国家开发银行主导,2015—2017年期间,向京津冀协同发展领域提供融资总量2.1万亿元 |
| 2016 | 中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划(2016—2018年) | 推动中关村各类创新主体聚焦“4+N”重点区域,构建政产学研用结合的跨京津冀科技创新园区链,发挥中关村示范区的辐射带动作用 |
| 2016 | 京津冀大气污染防治强化措施(2016—2017年) | 重点部署“电代煤”、“气代煤”工程,治理排查散乱污企业,大幅度降低PM2.5排放 |
| 2016 | 北京城市总体规划(2016—2035年) | 加快非首都功能疏解,率先推动京津保地区的产业承接,加快北京城市副中心与雄安新区建设 |
| 2016 | 京津冀协同发展生态环境保护规划 | 到2020年,京津冀地区的PM2.5年均浓度控制在64 μg/m3左右,能源结构得到明显改善 |
| 2016 | 河北省建设京津冀生态环境支撑区规划 (2016—2020年) | 划定资源环境生态红线,将全省划分为“五大分区”,重点推进大气污染防治等6项工作 |
| 2016 | 京津冀产业转移指南 | 将产业疏解与转移相结合,构建京津走廊高新技术及生产性服务业产业带等五点产业转移带 |
| 2016 | “十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划 | 全国第一个跨省市的“十三五”规划,着力打破京津冀“一亩三分地”格局 |
| 2017 | 京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案 | 覆盖北京、天津、河北、山西、山东、河南的“2+26”城市,加大化解过剩产能力度,加快清洁取暖 |
| 2017 | 京津冀能源协同发展行动计划(2017—2020年) | 按照“宜气则气、宜电则电”原则,推进京津冀地区的清洁能源替代,大幅降低煤炭能源消耗 |
| 2017 | 京津冀人大立法项目协同办法 | 京津冀在拟定五年规划或者年度计划时,应当优先安排涉及京津冀协同发展的重点项目 |
| 2017 | 京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年) | 通过搭建专家数据库、人才协会联盟等平台,加强跨区域人才合作交流,推进创新成果转化 |
| 2017 | 推进京津冀民航协同发展实施意见 | 推动北京“双枢纽”机场与天津机场、石家庄机场的有效衔接,形成京津冀世界级机场群 |
在“京津冀协同发展领导小组”成立、《京津冀协同发展规划纲要》出台之后,京津冀协同发展的各方面行动也在加快部署,生态、产业、交通是京津协同发展的率先突破重点。在生态方面,京津冀三地连续3年制定并积极推进《京津冀及周边地区大气污染联防联控重点工作》,签订了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》;在产业方面,2016年6月29日,工信部和京津冀3省市政府联合发布的《京津冀产业转移指南》提出,将在京津冀构建“一个中心、五区五带五链和若干特色基地” ④（④一个中心指,将北京打造为全球影响力的科技创新中心;五区指,将北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区和张承(张家口、承德)地区建成京津冀产业升级转移的重要引擎;五带指京津走廊高新技术及生产性服务业产业带、沿海临港产业带、沿京广线先进制造业产业带、沿京九线特色轻纺产业带和沿张承线绿色生态产业带;五链指汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链在京津冀合理布局,协同发展;若干个特色产业基地指,依托现有特色和优势,积极发展特色产业集群。）的产业发展格局;在交通方面,京津冀地区已初步形成了‘京津保’一小时通勤圈。2017年4月《京津冀地区城际铁路网规划》出台,京津冀将新建24条3450 km的城际铁路网,连接区域所有地级及以上城市。此外,一系列推动京津冀协同发展的重点工作也在有序进行。
自2014年以来,京津冀的区域治理体系在党中央、国务院的督导下已经逐步完善,京津冀首次出台了三地联合的区域规划及一系列专项合作行动,并且类似税收收入分享、人大立法等协调京津冀三方利益的协作机制已经初步建立。北京开始加速向津冀疏解、转移非首都功能产业,京津冀三地的区域发展不均衡的问题也得到了高度重视,并通过中关村创新协作共同体、人才一体化等合作手段予以纠正。与京津冀协同发展的政府行为相呼应,京津冀区域治理的学术研究也上升到了实际操作层面,研究热点更加聚焦和深入。通过梳理相关文献发现,研究主要集中在探索京津冀区域治理的模式选择、区域治理协同体系构建和区域治理的关键点和切入点等方面。
2.3.1 京津冀区域治理模式选择
区域治理没有放之四海皆准的模式。经过一个多世纪的探索,世界各国形成了形式多样的区域治理模式,如美国基于大都市区治理的单中心模式、多中心模式、新区域主义模式和再区域化模式(汉克·萨维奇, 2009)。欧洲基于都市区治理的综合模式、核心功能模式和机构模式(European Metropolitan Regions and Areas, 2007)。不同的区域治理模式产生的背景不同,但核心目的都是为了促进区域持续发展。京津冀的区域治理在借鉴国内外区域治理模式基础上,在实践过程中逐渐形成了自身的区域治理模式,主要包含6种类型,见表4。
表4 京津冀区域治理的6种主要模式
Tab.4 The six main modes of Beijing-Tianjin-Hebei regional governance
| 模式 | 具体内涵 | 相关实践举例 |
|---|---|---|
| 空间及区域规划 | 包括区域规划、城市规划、城市群规划等(段娟, 2015),以及各类专项规划及实施方案 | 京津冀北地区城乡空间发展规划研究 京津冀协同发展规划纲要 京津冀协同发展交通一体化规划 京津冀协同发展生态环境保护规划 北京市新增产业的禁止和限制目录 京津冀产业转移指南 “十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划等 |
| 行政区划调整 | 包含省直管县、撤县设市、市辖区内部调整、撤县设区、行政级别升格等(周伟林等, 2007) | 廊坊市升格地级市;撤廊坊地区,武安县撤县设县级市 设立唐山市曹妃甸区 在河北省雄县、容城、安新等3县及周边部分区域设立雄安新区等 |
| 省际领导协调机制 | 包含成立市长联席会、政协组织联席会等,加强跨区域的高层次沟通协调 | 华北地区经济技术合作协会 环渤海地区经济联合市长联席会 北京河北市长、专员联席会制度 京津冀三省市信息化工作联席会议制度 京津冀发改委区域工作联席会议等 |
| 中央政府统筹协调机制 | 在中央政府领导下,成立跨区域领导和协作机构,组织重点基础设施建设,重大项目开发等 | 京津冀协同发展领导小组 京津冀交通一体化领导小组 京津冀协同发展税收工作领导小组 京津冀大气污染防治协作小组等 |
| 省际合作机制 | 包括合作协议、备忘录、经济协作区等,加强具体事务的沟通合作 | 京津冀人才开发一体化合作协议 北京市人民政府和河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录 北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议等 |
| 官民共建合作机制 | 包括研讨会、论坛等,作为政府合作的有效补充 | 京津冀区域经济发展战略研讨会 京津冀城市发展协调研讨会 京津冀经济一体化区域合作论坛等 |
表4中的6种模式是京津冀在实现跨区域治理过程中的重要探索和尝试,也是政府主导下对京津冀区域协同发展多层次探索。政府部门通过制定空间规划、行政区划调整、建立多层次的中央政府统筹协调机制、省际领导协调机制和省际合作机制来主导京津冀的区域合作和区域治理,并将官民共建合作机制作为政府行为的有效补充,既在京津冀跨区域合作的低潮期内为京津冀三地政府牵线搭桥,同时也通过大量学术研究活动为京津冀区域治理提供智力支持,对京津冀区域治理产生了重大的学术影响。
与此同时,京津冀区域治理模式的理论研究也更加聚焦和深入。何磊(2015)总结和借鉴国内外跨区域治理经验,提出京津冀区域治理的三大模式。一是中央政府主导模式——适用于京津冀区域治理的早期阶段,主张通过中央政府的权威来协调区域合作,统一制定区域规划,统一进行人才培养和交流合作等;二是平行区域协调模式——适用于京津冀区域治理的中期阶段,倡导充分发挥地方政府的主动性,并通过激励机制吸引多元主体参与区域治理;三是多元驱动网络模式——适用于京津冀区域治理的后期阶段,倡导多元区域主体建立网络化的区域治理结构,更加灵活、自主、高效地参与区域治理。而且治理的范围更为广泛,除公共设施和基础服务外,还包括医疗、科技、教育等专业领域,以此来推动区域更快更好的发展。
另有学者从生态、产业、交通、公共服务出发,提出构建京津冀“四位一体”的区域治理模式。通过建立横向生态补偿长效机制,产业开放协作机制和产业集聚机制,交通互联互通机制,以及教育一体化的发展机制来推动京津冀区域协同发展(徐继华等, 2015)。其实,针对京津冀区域治理的模式可以从公共管理、产业协同、绩效评价等多个方面进行探究。
2.3.2 京津冀区域治理协调体系构建
京津冀区域协调体系构建一直是学界们关注的重点,如今更是研究的热点。尹金宝等(2015)提出京津冀要解决城市发展不均衡、两级分化严重、地方贸易壁垒坚固等问题,亟需构建京津冀区域治理三大协调体系：一是建立区域政府网络体系,构建不同区域政府之间多渠道、多层次的横向多边合作关系,缩小地方间差距,实现区域资源共享;二是建立区域市场网络体系,构建多中心产业集群企业网络体系,推动企业优化改革,同时完善市场监管机制,形成统一、开放的区域市场;三是建立区域社会网络体系,推动行业诚信体系建设,完善非政府组织的法律体系、管理体系和内部治理体系。依托三大协调体系创建京津冀区域协调体系,推动京津冀区域治理。
京津冀区域治理也涉及到京津冀三地的利益协调问题。当前京津冀三地的政府利益协调仍不通畅,区域合作的外部性问题没有能够得到妥善解决,天津市、河北省在承接非首都功能疏解方面受益有限,因此完善跨区利益协调机制也是京津冀区域治理协调体系构建的重要组成部分。李金龙等(2017)指出京津冀三地政府协调的利益补偿机制尚未健全,利益反馈分享机制也未能建立,容易导致地方政府对于京津冀协同发展的抵触,因此需要开展渐进性的利益共享机制研究。赵瑞芬等(2017)从财政角度研究了利益协调问题,提出京津冀三地需要构建政府财政与政府预算一体化,降低现有财政体制导致三地利益博弈程度,通过建立京津冀财政协调机构、建立共同财政规则、制定中期财政规划等来建设财政利益协调机制。
此外,学者们还分别从生态、交通、法律等单一层面探讨区域治理协调体系构建。关于京津冀生态区域协调体系的构建,国内已有相对成熟的研究。研究者主要从大气污染区域联动防治和生态协同视角进行分析。有学者将大气污染作为优先治理领域,提出构建政府、市场和社会互动的京津冀区域大气污染联防联控体系,通过有效的激励和约束机制,以及完善的法律和制度保障来实现三地可持续发展(谢宝剑等, 2014)。也有学者提出依托创新、协调、绿色、开放和共享五大理念构建京津冀大气污染联防联控体系,来提升三地大气污染治理能力(陆小成, 2017)。在生态协同治理方面,学者们提出通过区域协作(王家庭等, 2014)、生态补偿(贾家兴, 2016)等机制建立京津冀生态协同体系,推动区域经济与环境可持续发展。
齐喆等(2015)从交通方面入手,提出建立统一协调、行之有效的区域协调体系。加快跨行政区域交通线路的建设,以及城市、城际轨道交通的建设;同时优化交通管理运营平台,实现三地统一协调、联合运营。莫纪宏(2014)提出必须建立完善的法律制度来保障区域利益平衡以及利益取舍。强制硬法在管理功能区上会遇到很多障碍,因此需要从创新、实施、监督等环节构建软法机制,在民主协商的基础上促进京津冀协同发展(李颖, 2017)。
2.3.3 京津冀协同发展的关键点和切入点
对于京津冀区域治理关键点和切入点主要集中在5个方面。一是产业合作,如赵钊(2014)认为京津冀区域治理的关键在于产业合作,应重构产业布局,发挥地区优势。二是利益分配,如梁昊光(2014)提出完善区域协作机制才是京津冀区域治理的关键,应该建立起区域合作共赢和利益共享的分配机制,强化区域生态补偿机制和严格约束管理机制;臧秀清(2015)也认为利益分配问题是京津冀区域治理的关键,要树立合作共赢的理念,培育区域利益分配的协商机制。三是生态治理,如杨开忠(2015)认为生态环境是京津冀区域治理的重点,促进河北省绿色崛起是实现京津冀协同发展的关键。四是城市协同发展,如王庆芳等(2016)指出京津冀协同发展面临巨大挑战,经济发展的不平衡和综合实力的悬殊给京津冀协同发展带来难以承载的压力。因此京津冀区域治理的关键在于“跳出北京思维”,打造世界级城市群,从根本上助力京津冀协同发展。方创琳(2017)在归纳总结了城市群协同发展的基础上,提出了京津冀区域治理的关键在于实现规划协同、交通协同、产业协同、科技协同、生态环境协同等多种层面的协同发展,并认为京津冀地区目前区域协同度仅在40%~50%之间。五是户籍和人口问题,如步淑段等(2016)从社会发展的角度出发,提出改革户籍附加福利才是京津冀区域治理的关键,建议逐步把京津冀户籍福利转化为非户籍福利,实现京津冀三地户籍福利均等化和人口迁移自由化,进而促进三地资源优化配置和经济协同发展。辜胜阻等(2017)提出人口才是影响京津冀协同发展的关键因素,因此促进京津冀协同发展要积极创新教育机制,完善医养结合模式等等。
通过对近33 a以来国内关于京津冀区域治理研究梳理发现,对于京津冀区域治理的研究从最初的战略构想,到区域治理策略探索,再到区域治理模式选择,协调体系构建和关键点、切入点探讨等,学者们都进行了不同程度的研究和思考,也提出来许多建设性和指导性的建议,为京津冀协同发展理论与实践研究提供了依据。但目前京津冀区域治理研究与实践融合方面还存在诸多问题,主要是由于学术界与政府在京津冀区域治理过程中的关系虽为互动融合的关系,但主导权仍然在政府。
针对上述问题,结合《京津冀协同发展规划纲要》、雄安新区建设重大举措和党的十九大区域协调发展的战略要求,可以预见,未来京津冀协同发展将在如下几个方面得到深化和强化。
(1) 目标导向的治理方式将进一步得到强化。学术界与政府在研究京津冀区域治理过程中呈互动融合的态势,但学术界对于京津冀区域治理的研究大部分属于问题导向研究,即主要针对京津冀区域治理现实中存在的种种问题,研究问题产生的原因以及相应的解决方法。然而在京津冀协同发展的大背景下,政府是决定京津冀能否成功实现区域协同发展的关键因素(孙久文等, 2015),因此对于京津冀区域治理而言,目标导向的研究更为重要。目标导向则是基于政府提出京津冀区域治理的任务与目标,围绕达成任务目标的理论基础、实施方法、政策手段等来展开研究,如果在未来的研究中能够针对京津冀协同发展中所需要的利益协调和共享机制、区域治理合作模式等展开更多更加深入的研究,将对京津冀区域治理产生更加深远的影响。
(2) 京津冀区域治理策略的实施效果的监测评估将得到重视。区域治理是区域协同发展的重要手段,更强调实践的效用。目前的研究多关注治理策略、模式等等,主要是因为国内对京津冀区域治理的实证研究比较薄弱,科学有效地总结区域治理的实践效用还缺乏一定的技术手段。未来的研究中,必然通过京津冀区域治理的实证研究,总结区域治理的实践效果,并通过与国内外区域治理实践效果相比较,更好地认清京津冀区域治理的现状,有效地推动京津冀区域协同发展。
(3) 京津冀区域治理的模式选择将得到深化和细化,尤其是区域治理主体研究方面。过去的多数研究过度强调政府的干预机制,通过政府的力量来实现资源优化配置、产业转移、区域管治等等。在京津冀协同发展的早期阶段,确实需要中高层政府的干预和调节,但是随着京津冀协同发展的推进,会更加重视市场的作用,企业、民众和非政府组织将更有效地参与到京津冀协同治理的过程之中。
(4) 区域治理关键领域研究将得到深化。目前的研究多集中在经济问题上,较多地关注经济发展和地方利益的得失,甚至将利益分配作为京津冀区域治理的关键点。然而京津冀协同发展,不仅是经济的协同,也是政治、生态、社会、文化等多方面的协同,因此要从更全面的领域来看京津冀协同发展。随着京津冀区域经济的发展,未来京津冀区域治理研究的关键点可能会集中在社会、文化等方面,包含医疗设施的共建,教育资源的共享、养老服务的完善等。
此外,以前的大多数研究将京津冀区域治理只限定在北京、天津和河北“两市一省”的范围内。然而“两市一省”只是协同发展的关键层级,如在产业转移方面,要实现资源的优化配置,需要将尺度扩大到华北和环渤海地区,甚至全国尺度的范围内。而在产业落地方面,需要细致到市县尺度,才能更好地实现产业落地和功能疏解。因此,未来京津冀区域治理研究将调整京津冀产业转移、经济协同或生态治理的尺度,以更有利于促进京津冀区域经济、社会、生态等方面的持续稳定和协同发展,有利于充分发挥京津冀区域发展的引领和带动作用。
The authors have declared that no competing interests exist.
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改革户籍附加福利是京津冀协同发展的关键 [J].
户籍附加福利已经成为阻碍京津冀协同发展的最大障碍。在介绍户籍附加福利的种类、紧迫性和剖析户籍福利产生原因的基础上,提出农村居民也存在户籍附加福利,应从河北省中小城镇改革开始,借鉴国外经济社会发展不平衡对策,提高河北省非户籍福利,逐步把京津冀户籍福利转化为非户籍福利,鼓励和吸引农村居民和京津居民向河北省中小城镇转移,实现京津冀三地户籍福利均等化和迁徙自由化,进而促进京津冀人、财、物、技术、管理、信息等各种生产要素的优化配置和经济社会的协同发展。
Reform of household register additional welfare is key to the coordinative development of Beijing-Tianjin-Hebei .
户籍附加福利已经成为阻碍京津冀协同发展的最大障碍。在介绍户籍附加福利的种类、紧迫性和剖析户籍福利产生原因的基础上,提出农村居民也存在户籍附加福利,应从河北省中小城镇改革开始,借鉴国外经济社会发展不平衡对策,提高河北省非户籍福利,逐步把京津冀户籍福利转化为非户籍福利,鼓励和吸引农村居民和京津居民向河北省中小城镇转移,实现京津冀三地户籍福利均等化和迁徙自由化,进而促进京津冀人、财、物、技术、管理、信息等各种生产要素的优化配置和经济社会的协同发展。
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借势与造势: 京津冀产业梯度转移与河北产业结构优化 [J].The occasion and rally: Industrial gradient transfer in Beijing-Tianjin-Hebei and optimize the industrial structure in Hebei . |
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近五年来我国战略性区域规划研究综述与展望 [J].Review and prospect of the strategic regional planning research in China over the past five years . |
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论大渤海地区整体开发的战略重点 [J].https://doi.org/10.11821/xb199403002 URL [本文引用: 1] On the key points of overall development strategy of the Bohai Sea Rimland .https://doi.org/10.11821/xb199403002 URL [本文引用: 1] |
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京津冀城市群协同发展的理论基础与规律性分析 [J].https://doi.org/10.18306/dlkxjz.2017.01.002 URL [本文引用: 1] 摘要
推动京津冀城市群协同发展既是一项国家重大战略,又是一个复杂的长期博弈过程,需要遵循科学理论,尊重科学规律,推动京津冀城市群实现共同繁荣昌盛、共享蓝天白云、共担发展风险、共建世界都会的战略目标。本文从理论上提出了京津冀城市群协同发展的科学理论基础与科学规律。认为推进京津冀城市群协同发展应以协同论、博弈论、耗散结构理论和突变论作为科学理论基础,其中协同论为核心理论。京津冀城市群的协同发展过程是一个博弈、协同、突变、再博弈、再协同、再突变的非线性螺旋式上升过程,每一次博弈—协同—突变过程,都将城市群的协同发展推向更高级协同阶段,并呈现出阶段性规律。具体包括协助阶段、协作阶段、协调阶段、协合阶段、协同阶段、协振阶段、一体化阶段和同城化阶段共8大阶段。进一步分析认为,京津冀城市群协同发展的真正内涵是推动城市群实现规划协同、交通协同、产业协同、城乡协同、市场协同、科技协同、金融协同、信息协同、生态协同和环境协同,建设协同发展共同体。本文成果旨在为京津冀协同发展提供科学基础和理论依据。
Theoretical foundation and patterns of coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration .https://doi.org/10.18306/dlkxjz.2017.01.002 URL [本文引用: 1] 摘要
推动京津冀城市群协同发展既是一项国家重大战略,又是一个复杂的长期博弈过程,需要遵循科学理论,尊重科学规律,推动京津冀城市群实现共同繁荣昌盛、共享蓝天白云、共担发展风险、共建世界都会的战略目标。本文从理论上提出了京津冀城市群协同发展的科学理论基础与科学规律。认为推进京津冀城市群协同发展应以协同论、博弈论、耗散结构理论和突变论作为科学理论基础,其中协同论为核心理论。京津冀城市群的协同发展过程是一个博弈、协同、突变、再博弈、再协同、再突变的非线性螺旋式上升过程,每一次博弈—协同—突变过程,都将城市群的协同发展推向更高级协同阶段,并呈现出阶段性规律。具体包括协助阶段、协作阶段、协调阶段、协合阶段、协同阶段、协振阶段、一体化阶段和同城化阶段共8大阶段。进一步分析认为,京津冀城市群协同发展的真正内涵是推动城市群实现规划协同、交通协同、产业协同、城乡协同、市场协同、科技协同、金融协同、信息协同、生态协同和环境协同,建设协同发展共同体。本文成果旨在为京津冀协同发展提供科学基础和理论依据。
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作为理论的治理: 五个论点 [J]. 华夏风, 译.Governance as a theory: Five arguments . Translated by Hua X F. |
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京津冀协同发展中的人口问题研究 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-3890.2017.01.003 URL [本文引用: 1] 摘要
人口是影响京津冀协同发展的关键要素。人口过度集中在特大城市和人口老龄化对京津冀现在和将来的发展提出严峻挑战。有序疏解非首都功能与一般制造业,科学合理地建设卫星城,积极培育"五线"城市是疏解人口,治理"大城市病"的重要途径。应对京津冀地区人口老龄化,需要完善与落实养老服务协同发展机制,突破养老服务发展瓶颈。要加快三地社会养老服务制度、标准、设施与人才队伍建设的统一化,扩大社会养老服务有效供给,积极探索京津冀医养结合创新发展模式。
Population issue research in the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region .https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-3890.2017.01.003 URL [本文引用: 1] 摘要
人口是影响京津冀协同发展的关键要素。人口过度集中在特大城市和人口老龄化对京津冀现在和将来的发展提出严峻挑战。有序疏解非首都功能与一般制造业,科学合理地建设卫星城,积极培育"五线"城市是疏解人口,治理"大城市病"的重要途径。应对京津冀地区人口老龄化,需要完善与落实养老服务协同发展机制,突破养老服务发展瓶颈。要加快三地社会养老服务制度、标准、设施与人才队伍建设的统一化,扩大社会养老服务有效供给,积极探索京津冀医养结合创新发展模式。
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京津冀区域经济一体化发展战略思考 [J].
京津冀区域经济一体化发展有着重要的战略意义。但现实上,这一发展进程确不尽如人意,还存在许多问题,诸如三地的合作机制、发展定位、产业结构分布、发展落差等。通过进一步分析一体化进程中存在的问题以及产生的原因,提出相应的对策,促进这一进程又好又快发展。
Strategic thinking of regional economic integration in Beijing, Tianjin and Hebei .
京津冀区域经济一体化发展有着重要的战略意义。但现实上,这一发展进程确不尽如人意,还存在许多问题,诸如三地的合作机制、发展定位、产业结构分布、发展落差等。通过进一步分析一体化进程中存在的问题以及产生的原因,提出相应的对策,促进这一进程又好又快发展。
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京津冀都市圈一体化发展的合作重点及政府作用 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1008-7168.2005.04.002 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀都市圈是我国继长三角、珠三角之后第三大最具发展潜力的经济区域,目前区域内各地区间的分工合作虽已具一定规模,但京津冀都市圈发展仍存大量问题亟待解决。当前区域合作的重点主要在于制定区域一体化发展规划、构建区域交通基础设施网络体系、形成产业链和产业集群并行不悖的产业格局、构筑合理有序的城市网络体系、培育区域市场体系等方面。区域合作要协调好政府推动与市场主导的关系,循序渐进地开展工作,关键在于逐步形成有利于协调区域利益的制度安排。
The cooperative pivot and government's function on integrative development of urban circle around Beijing-Tianjin-Hebei .https://doi.org/10.3969/j.issn.1008-7168.2005.04.002 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀都市圈是我国继长三角、珠三角之后第三大最具发展潜力的经济区域,目前区域内各地区间的分工合作虽已具一定规模,但京津冀都市圈发展仍存大量问题亟待解决。当前区域合作的重点主要在于制定区域一体化发展规划、构建区域交通基础设施网络体系、形成产业链和产业集群并行不悖的产业格局、构筑合理有序的城市网络体系、培育区域市场体系等方面。区域合作要协调好政府推动与市场主导的关系,循序渐进地开展工作,关键在于逐步形成有利于协调区域利益的制度安排。
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区域主义范式与城市政治 [J]. 罗思东, 译.https://doi.org/10.3969/j.issn.1674-2486.2009.03.002 URL [本文引用: 1] 摘要
论文回顾和总结了自20世纪初 期以来,区域主义演变的四种形态,以及大都市政治的相关内涵。论文从地方政府间关系的角度,分别剖析了大都市政府、公共选择、新区域主义、地域重划与再区 域化等四种区域主义范式产生的动因,总结了这四种范式各自的特点以及所受的批评。同时,以当代区域面临的问题为中心,提出了未来区域主义的取向,并将此视 为复兴城市政治的新契机。
Regionalism paradigm and city politics . Translated by Luo S D.https://doi.org/10.3969/j.issn.1674-2486.2009.03.002 URL [本文引用: 1] 摘要
论文回顾和总结了自20世纪初 期以来,区域主义演变的四种形态,以及大都市政治的相关内涵。论文从地方政府间关系的角度,分别剖析了大都市政府、公共选择、新区域主义、地域重划与再区 域化等四种区域主义范式产生的动因,总结了这四种范式各自的特点以及所受的批评。同时,以当代区域面临的问题为中心,提出了未来区域主义的取向,并将此视 为复兴城市政治的新契机。
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京津冀跨区域治理的模式选择与机制设计 [J].https://doi.org/10.16029/j.cnki.1008-410X.2015.06.014 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀一体化实践中面临着行政区划带来的制度障碍,产业结构趋同,资源利用效率低下,区域内部发展不平衡,没有形成联动发展,缺乏协同治理机制等困惑和挑战。京津冀在跨区域治理的不同阶段应分别采取中央政府主导模式、平行区域协调模式和多元驱动网络模式。应在借鉴已有经验的基础上,构思区域市长联席会议机制、区域一体规划机制、区域一体化市场竞争机制以及区域利益分享和补偿机制等推动京津冀跨区域治理的机制设计。
The mode selection and mechanism design of the cross regional governance in Beijing-Tianjin-Hebei .https://doi.org/10.16029/j.cnki.1008-410X.2015.06.014 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀一体化实践中面临着行政区划带来的制度障碍,产业结构趋同,资源利用效率低下,区域内部发展不平衡,没有形成联动发展,缺乏协同治理机制等困惑和挑战。京津冀在跨区域治理的不同阶段应分别采取中央政府主导模式、平行区域协调模式和多元驱动网络模式。应在借鉴已有经验的基础上,构思区域市长联席会议机制、区域一体规划机制、区域一体化市场竞争机制以及区域利益分享和补偿机制等推动京津冀跨区域治理的机制设计。
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中国八大区的人口增长、经济发展和经济圈规划 [J].https://doi.org/10.11821/yj1985040001 URL [本文引用: 2] 摘要
作者划分全国为八个人口大区,对各大区的人口分布特点、人口和经济发展的关系,人口与经济区规划的特点作一中观经济学的理论和现实分析.
Population growth, economic development and economic circle planning in the eight major areas of China .https://doi.org/10.11821/yj1985040001 URL [本文引用: 2] 摘要
作者划分全国为八个人口大区,对各大区的人口分布特点、人口和经济发展的关系,人口与经济区规划的特点作一中观经济学的理论和现实分析.
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京津冀一体化环境治理下的生态补偿制度 [J].
在近几年的经济发展中，京津冀的生态资源环境方面的问题十分突出，生态的平衡被不断的破坏。京津冀在面对生态问题时又是各有各的做法，效果很不明显，首要原因就在于无法从整体上来看待此问题。因此就应该从京津冀统一的角度出发，建立京津冀一体化的生态补偿制度来解决现存的问题以及未来会出现的生态环境问题。我国的现有法律中依据相关的环境保护法律法规已经做出了一系列规定，但有关京津冀生态补偿的法律制度严重缺乏，京津冀生态补偿实践并不充分，还都停留在生态破坏后的恢复建设，没有考虑到生态破坏后对生态问题承担者的赔偿，这些问题都严重存在于北京市与河北省共建的一些项目当中，并且问题十分严重。
Ecological compensation system under the integrated environmental governance of Beijing-Tianjin-Hebei .
在近几年的经济发展中，京津冀的生态资源环境方面的问题十分突出，生态的平衡被不断的破坏。京津冀在面对生态问题时又是各有各的做法，效果很不明显，首要原因就在于无法从整体上来看待此问题。因此就应该从京津冀统一的角度出发，建立京津冀一体化的生态补偿制度来解决现存的问题以及未来会出现的生态环境问题。我国的现有法律中依据相关的环境保护法律法规已经做出了一系列规定，但有关京津冀生态补偿的法律制度严重缺乏，京津冀生态补偿实践并不充分，还都停留在生态破坏后的恢复建设，没有考虑到生态破坏后对生态问题承担者的赔偿，这些问题都严重存在于北京市与河北省共建的一些项目当中，并且问题十分严重。
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京津冀府际协同治理动力机制的多元分析 [J].
随着全球公共行政环境的变革,传统单一化、分割化、碎片化的地方政府治理模式滞后于复杂的现代政府治理场域,使得地方政府治理日益陷入转型之惑与实践泥淖。这种情况倒逼横向地方政府协同治理的兴起。受传统地方政府治理模式的制约,横向地方政府间关系仍以"竞争有余而合作不足"为主。鉴此,以构建京津冀府际协同治理动力机制入手,分别从引力、推力、压力和阻力等方面分析京津冀府际协同治理动力机制运行中存在的问题、成因及其完善路径。
Multiple analysis of the dynamic mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei intergovernmental coordination governance .
随着全球公共行政环境的变革,传统单一化、分割化、碎片化的地方政府治理模式滞后于复杂的现代政府治理场域,使得地方政府治理日益陷入转型之惑与实践泥淖。这种情况倒逼横向地方政府协同治理的兴起。受传统地方政府治理模式的制约,横向地方政府间关系仍以"竞争有余而合作不足"为主。鉴此,以构建京津冀府际协同治理动力机制入手,分别从引力、推力、压力和阻力等方面分析京津冀府际协同治理动力机制运行中存在的问题、成因及其完善路径。
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京津冀区域发展与生态环境控制 [J].
京津冀水环境的现况、困境和隐忧京津冀地区是海河流域水资源开发程度最高的流域,也是我国水污染最严重的流域。目前,本地区面临着严重的水质危机,水污染问题已严重威胁地区居民健康和生活质量,并制约社会经济发展。污染源主要包括点源和面源,点源分城镇生活和工业生产,面源则包括城镇地表径流污染物、农药化肥污染物、水土流失污染物、农村生活和固体废弃物以及分布式畜禽养殖等五类。从社会经济信息的分析可以得到污染源的时空分布(图1)。
Regional development and ecological environment control in Beijing-Tianjin-Hebei .
京津冀水环境的现况、困境和隐忧京津冀地区是海河流域水资源开发程度最高的流域,也是我国水污染最严重的流域。目前,本地区面临着严重的水质危机,水污染问题已严重威胁地区居民健康和生活质量,并制约社会经济发展。污染源主要包括点源和面源,点源分城镇生活和工业生产,面源则包括城镇地表径流污染物、农药化肥污染物、水土流失污染物、农村生活和固体废弃物以及分布式畜禽养殖等五类。从社会经济信息的分析可以得到污染源的时空分布(图1)。
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京津冀一体化框架下软法治理模式的探析 [J].
在京津冀都市圈协同发展的今天,构建治理体系,理顺各主体功能区的政府职能关系,处理好行政区和功能区发展之间的矛盾,法治模式建设是关键,而在实践过程中,单纯采用传统硬法来管理功能区的模式,无论从立法、执法、司法等各个环节都遇到很多的障碍。因此,多采用主体功能区规划来规制各区域的开发和建设,规划属于软法,从创制、实施、监督等环节均是具有弹性、非国家强制性的,是在民主协商的基础上完成的,建立健全软法机制在现阶段是较为符合功能区发展的法治模式。
Exploration on the soft law regulating mode under the framework of Beijing-Tianjin-Hebei integration .
在京津冀都市圈协同发展的今天,构建治理体系,理顺各主体功能区的政府职能关系,处理好行政区和功能区发展之间的矛盾,法治模式建设是关键,而在实践过程中,单纯采用传统硬法来管理功能区的模式,无论从立法、执法、司法等各个环节都遇到很多的障碍。因此,多采用主体功能区规划来规制各区域的开发和建设,规划属于软法,从创制、实施、监督等环节均是具有弹性、非国家强制性的,是在民主协商的基础上完成的,建立健全软法机制在现阶段是较为符合功能区发展的法治模式。
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京津冀协同发展关键在于协作机制的转型 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1008-2271.2014.04.005 URL [本文引用: 1] 摘要
正中共中央总书记、国家主席习 近平强调实现京津冀协同发展,从国家战略层面破解区域发展的协作难题。京津冀地区用30年的时间走完西方国家100多年才走成的城镇化道路,快速、浓缩的 城镇化模式在新时期碰到了"天花板",面临艰巨的人口、环境和城市发展转型的任务,未来京津冀协同发展首先要解决好北京发展问题,突出以京津冀和环渤海经 济区的战略空间
The key to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei lies in the transformation of the cooperative mechanism .https://doi.org/10.3969/j.issn.1008-2271.2014.04.005 URL [本文引用: 1] 摘要
正中共中央总书记、国家主席习 近平强调实现京津冀协同发展,从国家战略层面破解区域发展的协作难题。京津冀地区用30年的时间走完西方国家100多年才走成的城镇化道路,快速、浓缩的 城镇化模式在新时期碰到了"天花板",面临艰巨的人口、环境和城市发展转型的任务,未来京津冀协同发展首先要解决好北京发展问题,突出以京津冀和环渤海经 济区的战略空间
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一个天方夜谭还是一个切实可行的方案: 关于建立京津冀大行政区的设想 [J].
正 提出设想的原因京津冀共居同一环境,共抢同一资源,共用同一水、电、路,共争同一市场。然而行政区划却为三足鼎立的局面。在发展产不仅存在着一系列严重的矛盾和纠葛,更为严重的是难以形
An astronomical night or a practical plan: On the establishment of the Beijing-Tianjin-Hebei administrative region .
正 提出设想的原因京津冀共居同一环境,共抢同一资源,共用同一水、电、路,共争同一市场。然而行政区划却为三足鼎立的局面。在发展产不仅存在着一系列严重的矛盾和纠葛,更为严重的是难以形
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河北与京津两市发展关系问题浅析 [J].
极化、扩散、联合是京津冀全部发展关系中的三个重要方面,也是对河北省发展影响较大的问题。本文对这三个方面作了较为客观的分析。
Analysis on the relationship between the development of the two cities of Hebei and Beijing and Tianjin .
极化、扩散、联合是京津冀全部发展关系中的三个重要方面,也是对河北省发展影响较大的问题。本文对这三个方面作了较为客观的分析。
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京津冀区域经济一体化的主要问题和对策 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.0517-6611.2009.21.134 URL [本文引用: 1] 摘要
介绍了京津冀实现区域经济一体化的必要性，分析了京津冀区域经济一体化进程中存在的问题，提出了加快京津冀区域经济一体化进程的相关对策。
Main problems and countermeasures of regional economic integration in Beijing-Tianjin-Hebei .https://doi.org/10.3969/j.issn.0517-6611.2009.21.134 URL [本文引用: 1] 摘要
介绍了京津冀实现区域经济一体化的必要性，分析了京津冀区域经济一体化进程中存在的问题，提出了加快京津冀区域经济一体化进程的相关对策。
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京津冀区域旅游合作非均衡协调发展模式研究 [C]//Research on the unbalanced coordinated development model of regional tourism cooperation in Beijing-Tianjin-Hebei // Symposium of 2011 Beijing Tianjin Hebei regional cooperation forum . |
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京津冀大气污染联防联控机制构建研究: 以五大发展理念为统领 [J].
构建京津冀大气污染联防联控机制要以五大发展理念为统领，创新发展是关键动力，协调发展是基本要求，绿色发展是主要路径，开放发展是强大支撑，共享发展是重要保障。而创新不足、协调失衡、绿色缺失、开放不够、共享匮乏是京津冀大气污染联防联控的重要难题。加强京津冀大气污染联防联控，要构建创新驱动机制打造联防联控的新引擎，构建统筹协调机制创建联防联控的新体制，构建绿色发展机制实现联防联控的新格局，构建开放包容机制引领联防联控的新常态，建设共建共享机制满足联防联控的新期待。
A study on the construction of the mechanisms of the joint control defense of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei .
构建京津冀大气污染联防联控机制要以五大发展理念为统领，创新发展是关键动力，协调发展是基本要求，绿色发展是主要路径，开放发展是强大支撑，共享发展是重要保障。而创新不足、协调失衡、绿色缺失、开放不够、共享匮乏是京津冀大气污染联防联控的重要难题。加强京津冀大气污染联防联控，要构建创新驱动机制打造联防联控的新引擎，构建统筹协调机制创建联防联控的新体制，构建绿色发展机制实现联防联控的新格局，构建开放包容机制引领联防联控的新常态，建设共建共享机制满足联防联控的新期待。
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区域治理: 一个概念性框架 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1004-0544.2007.11.020 URL [本文引用: 2] 摘要
本文在分析区域治理产生的背景和相关理论的基础上,提出了区域治理的内涵和研究内容,并根据我国的区域治理的实践总结出区域治理的发展历程:即从行政区行政--区域行政--区域治理.
Regional governance: A conceptual framework .https://doi.org/10.3969/j.issn.1004-0544.2007.11.020 URL [本文引用: 2] 摘要
本文在分析区域治理产生的背景和相关理论的基础上,提出了区域治理的内涵和研究内容,并根据我国的区域治理的实践总结出区域治理的发展历程:即从行政区行政--区域行政--区域治理.
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京津冀协同发展应法治先行 [N].Synergetic development of Beijing-Tianjin-Hebei should be the first step of the rule of law . |
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京津冀交通协调发展评价与对策 [J].
交通基础设施优先发展是加快京津冀一体化进程的重要载体。进一步 完善京津冀城市群综合交通体系建设，对最终实现区域交通互联互通、有效疏解北京中心城区交通压力、提升区域运输综合水平具有重要意义。文章基于京津冀城市 群交通基础设施现状与特征，构建京津冀交通综合运行效率评价指标体系，运用数据包络分析方法对京津冀交通运行效率及各交通运输系统间运行动态协调度进行测 度与评价。研究发现，当前在城市群综合交通体系建设方面仍然存在很多问题，如综合交通对区域一体化发展支撑不足、区域交通发展不平衡、运输结构不合理、运 输组织效率有待提高等。为更好地促进京津冀交通协同创新，一要建立协调统一、行之有效的管理政策；二要加快城市、城际轨道交通建设；三要整合区域内机场资 源，打造亚太地区国际航空枢纽；四要加强海空港间协作，共建国际航运、物流、客运中转枢纽。
Research on the evaluation and countermeasure of coordinated development of transportation in Beijing-Tianjin-Hebei .
交通基础设施优先发展是加快京津冀一体化进程的重要载体。进一步 完善京津冀城市群综合交通体系建设，对最终实现区域交通互联互通、有效疏解北京中心城区交通压力、提升区域运输综合水平具有重要意义。文章基于京津冀城市 群交通基础设施现状与特征，构建京津冀交通综合运行效率评价指标体系，运用数据包络分析方法对京津冀交通运行效率及各交通运输系统间运行动态协调度进行测 度与评价。研究发现，当前在城市群综合交通体系建设方面仍然存在很多问题，如综合交通对区域一体化发展支撑不足、区域交通发展不平衡、运输结构不合理、运 输组织效率有待提高等。为更好地促进京津冀交通协同创新，一要建立协调统一、行之有效的管理政策；二要加快城市、城际轨道交通建设；三要整合区域内机场资 源，打造亚太地区国际航空枢纽；四要加强海空港间协作，共建国际航运、物流、客运中转枢纽。
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京津冀区域经济一体化及其合作途径探讨 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1008-2700.2008.02.010 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀区域经济一体化是中国统筹区域发展的战略问题之一。本文从实证角度分析了京津冀一体化的现状和进程,指出京津冀都市圈处在加速向全面一体化演变的关键阶段,在此基础上,探讨京津冀合作的思路、途径与政策重点。
The discuss of the Beijing-Tianjin-Hebei Region economic integration and cooperation way .https://doi.org/10.3969/j.issn.1008-2700.2008.02.010 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀区域经济一体化是中国统筹区域发展的战略问题之一。本文从实证角度分析了京津冀一体化的现状和进程,指出京津冀都市圈处在加速向全面一体化演变的关键阶段,在此基础上,探讨京津冀合作的思路、途径与政策重点。
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京津冀协同发展的影响因素与未来展望 [J].
京津冀协同发展规划已经中央批准实施,正式上升为国家战略,其区域合作发展潜力与京津冀发展现实之间的差距引起了学者们的广泛讨论和研究。本文从区域发展差距、产业发展状况、科技与政府合作等四个方面讨论影响京津冀协同发展的因素,得出了市场经济发展不成熟、三省市政治地位不平等、中央政府相关制度设计缺失和三省市缺乏统一的规划系制约京津冀协同发展的根本原因,最后提出培育市场主体、统一京津冀产业发展规划和创新性改变公共服务政策和财税政策的措施。
The coordinated development among Beijing-Tianjin-Hebei: Constraints and prospect .
京津冀协同发展规划已经中央批准实施,正式上升为国家战略,其区域合作发展潜力与京津冀发展现实之间的差距引起了学者们的广泛讨论和研究。本文从区域发展差距、产业发展状况、科技与政府合作等四个方面讨论影响京津冀协同发展的因素,得出了市场经济发展不成熟、三省市政治地位不平等、中央政府相关制度设计缺失和三省市缺乏统一的规划系制约京津冀协同发展的根本原因,最后提出培育市场主体、统一京津冀产业发展规划和创新性改变公共服务政策和财税政策的措施。
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浅析京津冀经济圈产业发展中存在的问题 [J].Analysis of the problems in the industrial development of the economic circle of Beijing-Tianjin-Hebei . |
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港口经济与京津冀的联合及发展 [J].
正 80年代初,中国实行改革开放的经济新政策,首先对14个沿海城市实行对外开放,从那时起我国从南到北开始做起了海的文章,展开了空前的港口建设高潮。以 港口为对外开放窗口,逐步向内地扩展。到目前,全国已基本形成以港口为依托的多个不同形式的经济发展区域。而地处渤海湾中枢地带的京津冀,发展港口经济, 与其他经济发展区域相比,有许多其他经济区域无法比拟的发展条件和优势。 首先是得天独厚的地理位置。在渤海湾中枢地带,秦皇岛港、天津港以及在建中的京唐港、黄骅港呈一字摆开式,为发展港口经济提供最便捷的出海
The joint and development of port economy and Beijing-Tianjin-Hebei .
正 80年代初,中国实行改革开放的经济新政策,首先对14个沿海城市实行对外开放,从那时起我国从南到北开始做起了海的文章,展开了空前的港口建设高潮。以 港口为对外开放窗口,逐步向内地扩展。到目前,全国已基本形成以港口为依托的多个不同形式的经济发展区域。而地处渤海湾中枢地带的京津冀,发展港口经济, 与其他经济发展区域相比,有许多其他经济区域无法比拟的发展条件和优势。 首先是得天独厚的地理位置。在渤海湾中枢地带,秦皇岛港、天津港以及在建中的京唐港、黄骅港呈一字摆开式,为发展港口经济提供最便捷的出海
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京津冀区域生态协同治理: 由政府行为与市场机制引申 [J].
京津冀地区生态治理中存在治理强度不够、受地方利益分割制约以及生态治理成本与收益不匹配等问题。京津冀必须走生态协同治理的道路，通过建立跨区域的生态治理机构来协同地方政府行为，在区域一体化基础上利用市场机制来实现生态资源以及要素的合理配置，通过鼓励公众参与和社会监督来实现区域内生活方式的转型与生态治理政策的落实，最终形成京津冀区域生态治理中不同地区政府、市场和社会的有效协同。
The collaboration of regional ecological governance of Beijing-Tianjin-Hebei: An extension of government behavior and market mechanism .
京津冀地区生态治理中存在治理强度不够、受地方利益分割制约以及生态治理成本与收益不匹配等问题。京津冀必须走生态协同治理的道路，通过建立跨区域的生态治理机构来协同地方政府行为，在区域一体化基础上利用市场机制来实现生态资源以及要素的合理配置，通过鼓励公众参与和社会监督来实现区域内生活方式的转型与生态治理政策的落实，最终形成京津冀区域生态治理中不同地区政府、市场和社会的有效协同。
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环京津贫困带生态环境现状及发展对策 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-7071.2008.06.030 URL [本文引用: 1] 摘要
本文对环京津贫困带生态建设制约因素作了分析,认为行政区划限制了区域生态环境合作共建,生 态环境治理与自身发展矛盾日益突出,生态资源供需关系尚未引入市场化机制,生态环境建设管理主体混乱等,使环京津贫困带生态建设尚未出现实质性进展。为此 建议,环京津贫困带生态建设必须纳入京津冀发展框架下联手共建,把区域生态功能置于首位,实施生态补偿机制和生态移民政策,建立环京津生态特区,发展区域 特色产业。
The poverty-stricken strip around Beijing and Tianjin and development strategies .https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-7071.2008.06.030 URL [本文引用: 1] 摘要
本文对环京津贫困带生态建设制约因素作了分析,认为行政区划限制了区域生态环境合作共建,生 态环境治理与自身发展矛盾日益突出,生态资源供需关系尚未引入市场化机制,生态环境建设管理主体混乱等,使环京津贫困带生态建设尚未出现实质性进展。为此 建议,环京津贫困带生态建设必须纳入京津冀发展框架下联手共建,把区域生态功能置于首位,实施生态补偿机制和生态移民政策,建立环京津生态特区,发展区域 特色产业。
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京津冀协同发展的关键是跳出“北京思维”: 《京津冀发展报告(2016): 协同发展指数研究》评介 [J].https://doi.org/10.13502/j.cnki.issn1000-7636.2016.09.017 URL [本文引用: 1] 摘要
正京津冀协同发展战略自提出以来,便受到各方的广泛重视。各界普遍将经济界协同发展战略视为京津冀三地新一轮发展的重要契机,尤其是河北省更将其看作是自身发展的重大历史机遇,希望借此实现经济的跨越式发展。但是京津冀协同发展战略实施以来,京津冀三地的要素整合和经济互动似乎并未达到各方的预期。进入"十三五"以后,随着经济发展进入新常态,经济增长的内涵、动力、路径和格局都将发生重大变化,尤其是河北面临经济转型升级和"去产能"的双重压力,京津冀协同发展的前景面临巨大挑战,因此京津冀协同发展目标、路径和实
The key to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is to jump out of "Beijing thinking" .https://doi.org/10.13502/j.cnki.issn1000-7636.2016.09.017 URL [本文引用: 1] 摘要
正京津冀协同发展战略自提出以来,便受到各方的广泛重视。各界普遍将经济界协同发展战略视为京津冀三地新一轮发展的重要契机,尤其是河北省更将其看作是自身发展的重大历史机遇,希望借此实现经济的跨越式发展。但是京津冀协同发展战略实施以来,京津冀三地的要素整合和经济互动似乎并未达到各方的预期。进入"十三五"以后,随着经济发展进入新常态,经济增长的内涵、动力、路径和格局都将发生重大变化,尤其是河北面临经济转型升级和"去产能"的双重压力,京津冀协同发展的前景面临巨大挑战,因此京津冀协同发展目标、路径和实
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京津冀区域经济一体化可行性分析 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1006-2912.2006.12.005 URL [本文引用: 1] 摘要
针对目前京津冀地区经济增长乏力,明显落后于珠江三角洲和长江三 角洲发展速度的现状,国内诸多专家学者纷纷献计献策,就如何推动京津冀地区快速稳定增长这一问题提出种种构想,其中区域经济一体化发展战略的提出得到了广 泛认可.在运用相关的区域理论对京津冀地区的经济合作基础及存在问题进行分析的前提下,论证了其区域经济一体化发展的可行性,并对如何实施制订了具体规 划.
Feasibility analysis of regional economic integration in Beijing-Tianjin-Hebei .https://doi.org/10.3969/j.issn.1006-2912.2006.12.005 URL [本文引用: 1] 摘要
针对目前京津冀地区经济增长乏力,明显落后于珠江三角洲和长江三 角洲发展速度的现状,国内诸多专家学者纷纷献计献策,就如何推动京津冀地区快速稳定增长这一问题提出种种构想,其中区域经济一体化发展战略的提出得到了广 泛认可.在运用相关的区域理论对京津冀地区的经济合作基础及存在问题进行分析的前提下,论证了其区域经济一体化发展的可行性,并对如何实施制订了具体规 划.
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京津冀区域发展二论 [J].
京津冀区域发展二论吴良镛，毛其智北京是我国的首都，是全国的政治中心和文化中心，又是国民生产总值占全国第二位的重要工业城市和华北最主要的交通枢纽。自从１９８３年中共中央、国务院原则批准《北京城市建设总体规划方案》以来，北京的城市建设突飞猛进，１０年共建...
Two theories on the regional development of Beijing-Tianjin-Hebei .
京津冀区域发展二论吴良镛，毛其智北京是我国的首都，是全国的政治中心和文化中心，又是国民生产总值占全国第二位的重要工业城市和华北最主要的交通枢纽。自从１９８３年中共中央、国务院原则批准《北京城市建设总体规划方案》以来，北京的城市建设突飞猛进，１０年共建...
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京津冀北城乡空间发展规划研究: 对该地区当前建设战略的探索之一 [J].https://doi.org/10.3321/j.issn:1002-1329.2000.12.003 URL [本文引用: 1] 摘要
针对京津冀北地区发展中的问题 ,借鉴近年来国外大城市地区规划理论与实践研究的成果 ,提出京津冀北地区的发展战略 :寻求从区域解决城市问题的可行途径 ;寻求区域整体协调发展 ;通过空间上的“疏散”和“集中” ,形成完善的城镇网络 ,促进区域整体发展 ;建立行之有效的区域协调机制。并对京津冀北地区城乡空间发展规划研究的方法论进行了探讨
Research on the urban and rural space development planning in the north of Beijing-Tianjin-Hebei: One of the explorations of the current construction strategy in this area .https://doi.org/10.3321/j.issn:1002-1329.2000.12.003 URL [本文引用: 1] 摘要
针对京津冀北地区发展中的问题 ,借鉴近年来国外大城市地区规划理论与实践研究的成果 ,提出京津冀北地区的发展战略 :寻求从区域解决城市问题的可行途径 ;寻求区域整体协调发展 ;通过空间上的“疏散”和“集中” ,形成完善的城镇网络 ,促进区域整体发展 ;建立行之有效的区域协调机制。并对京津冀北地区城乡空间发展规划研究的方法论进行了探讨
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关于京津冀区域一体化发展的思考 [J].
从区域一体化的角度,分析了京津冀区域发展的现状,指出京津冀区域发展的核心问题在于制定恰当的公共政策,实现产业与人口发展的有机衔接。一方面,深化区域产业结构调整,切实提高产业创新和升级能力 另一方面,抓好区域产业结构优化升级与人才和劳动力市场衔接,实现产业与人口发展的无缝对接。从处理好人口、经济和生态关系的角度,提出要改变人口向首都过度聚集现象,就必须完善京津冀区域合作机制,提高周边城市的人口吸纳能力。最后,围绕提升区域产业创新与升级能力、促进人口迁移与区域协同发展、有效疏导首都人口压力等问题讨论了相应的公共政策。
Thinking about the regional integration development of Beijing-Tianjin-Hebei .
从区域一体化的角度,分析了京津冀区域发展的现状,指出京津冀区域发展的核心问题在于制定恰当的公共政策,实现产业与人口发展的有机衔接。一方面,深化区域产业结构调整,切实提高产业创新和升级能力 另一方面,抓好区域产业结构优化升级与人才和劳动力市场衔接,实现产业与人口发展的无缝对接。从处理好人口、经济和生态关系的角度,提出要改变人口向首都过度聚集现象,就必须完善京津冀区域合作机制,提高周边城市的人口吸纳能力。最后,围绕提升区域产业创新与升级能力、促进人口迁移与区域协同发展、有效疏导首都人口压力等问题讨论了相应的公共政策。
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国家治理视野下的大气污染区域联动防治体系研究: 以京津冀为例 [J].https://doi.org/10.3782/j.issn.1006-0863.2014.09.01 URL [本文引用: 1] 摘要
传统的行政区治理机制是京津冀地区大气污染的制度性根源,区域发展失衡下的差异化发展方式、各自为政的治理机制和府际主导的松散合作治理模式有其固有的缺陷。本文提出,形成制度联动、主体联动和机制联动的国家治理框架下的区域联动治理是应对区域大气污染的必然选择,并基于此提出构建涵括制度设计、具体机制和保障机制为主要内容的区域大气污染区域联动防治体系。
The study of air pollution regional linkage control and prevention system under the vision of national governance: A case of Beijing-Tianjin-Hebei .https://doi.org/10.3782/j.issn.1006-0863.2014.09.01 URL [本文引用: 1] 摘要
传统的行政区治理机制是京津冀地区大气污染的制度性根源,区域发展失衡下的差异化发展方式、各自为政的治理机制和府际主导的松散合作治理模式有其固有的缺陷。本文提出,形成制度联动、主体联动和机制联动的国家治理框架下的区域联动治理是应对区域大气污染的必然选择,并基于此提出构建涵括制度设计、具体机制和保障机制为主要内容的区域大气污染区域联动防治体系。
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京津冀区域产业结构趋同倾向与协同调整之策 [J].
京津冀地区产业结构具有一定程度上的趋同现象,但这种趋同现象主要存在于三次产业这样的宏观结构中,当把研究进一步推进到工业行业内部的中观结构甚至是工业内部具体优势产业的微观结构时,产业结构的相似系数则大大降低。京津冀地区主要城市间的专业化分工,基本上是建立在各主要城市资源差异和比较优势的基础上,尽管有些产业存在着不同程度的竞争,但在许多情况下,竞争是适度的,很少存在所谓的由于重复建设而导致的恶性竞争。为克服京津冀区域产业结构趋同现象,实现京津冀区域产业结构的优化升级,必须采取切实可行的协同调整措施。
The trend of industrial structure convergence and coordination adjustment in Beijing-Tianjin-Hebei region .
京津冀地区产业结构具有一定程度上的趋同现象,但这种趋同现象主要存在于三次产业这样的宏观结构中,当把研究进一步推进到工业行业内部的中观结构甚至是工业内部具体优势产业的微观结构时,产业结构的相似系数则大大降低。京津冀地区主要城市间的专业化分工,基本上是建立在各主要城市资源差异和比较优势的基础上,尽管有些产业存在着不同程度的竞争,但在许多情况下,竞争是适度的,很少存在所谓的由于重复建设而导致的恶性竞争。为克服京津冀区域产业结构趋同现象,实现京津冀区域产业结构的优化升级,必须采取切实可行的协同调整措施。
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“九五”时期到2010年推进首都经济圈的主要构想 [J].The main idea of promoting the economic circle of the capital in the "95" period by 2010 . |
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京津冀一体化过程中的跨区域治理解决路径探析 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.2095-3151.2015.45.014 [本文引用: 1] 摘要
跨区域治理是促进京津冀协同发展的一个重要突破口,本文根据我国区域合作一体化发展的要求,提出了跨区域治理的核心是探索建立一个促进区域发展的制度体系,其中行政体制改革是跨区域治理的重点,为京津冀一体化过程中的跨区域治理提供了路径参考.
Analysis of the path of cross regional governance in the process of integration of Beijing-Tianjin-Hebei .https://doi.org/10.3969/j.issn.2095-3151.2015.45.014 [本文引用: 1] 摘要
跨区域治理是促进京津冀协同发展的一个重要突破口,本文根据我国区域合作一体化发展的要求,提出了跨区域治理的核心是探索建立一个促进区域发展的制度体系,其中行政体制改革是跨区域治理的重点,为京津冀一体化过程中的跨区域治理提供了路径参考.
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试论京津冀地区横向经济联合的发展 [J].
正横向经济联合,是对条块分 割、地区封锁的有力冲击,是经济体制改革的重要内容,是发展社会主义商品经济的客观要求.但长期以来,由于经济工作受自然经济的传统观念影响较深,管理体 制上搞产品经济模式,造成了条块分割、城乡分割和地区封锁,京津冀地区之间的横向经济联合被严重阻隔,各个城市和地区都是封闭型的自成体系,搞“大而 全”、“小而全”,削弱和限制了整个地区综合优势的发挥.党的十一届三中全会以后, 随着对内
On the development of horizontal economic union in Beijing-Tianjin-Hebei .
正横向经济联合,是对条块分 割、地区封锁的有力冲击,是经济体制改革的重要内容,是发展社会主义商品经济的客观要求.但长期以来,由于经济工作受自然经济的传统观念影响较深,管理体 制上搞产品经济模式,造成了条块分割、城乡分割和地区封锁,京津冀地区之间的横向经济联合被严重阻隔,各个城市和地区都是封闭型的自成体系,搞“大而 全”、“小而全”,削弱和限制了整个地区综合优势的发挥.党的十一届三中全会以后, 随着对内
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从“行政区行政”到“区域公共管理”: 政府治理形态嬗变的一种比较分析 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1004-518X.2004.11.005 URL [本文引用: 1] 摘要
从政府治理形态的历史演进来看,受特定的政府生态环境的影响,政府解决社会公共问题和管理社会公共事务的方式迥然有别,由此生成不同的政府治理形态。传统的政府治理形态,是基于行政区划的刚性约束而产生的行政区行政模式。伴随着区域公共问题的大量兴起,行政区行政模式日益暴露出它内在的局限和缺失,必须呼唤一种与之相辅相成的新的政府治理形态———区域公共管理。本文提出,传统的行政区行政模式和现代的区域公共管理模式,应该成为行政区域内外社会公共问题治理的“双元”形态。
From "administrative district administration" to "regional public administration": A comparative analysis of the evolution of government governance .https://doi.org/10.3969/j.issn.1004-518X.2004.11.005 URL [本文引用: 1] 摘要
从政府治理形态的历史演进来看,受特定的政府生态环境的影响,政府解决社会公共问题和管理社会公共事务的方式迥然有别,由此生成不同的政府治理形态。传统的政府治理形态,是基于行政区划的刚性约束而产生的行政区行政模式。伴随着区域公共问题的大量兴起,行政区行政模式日益暴露出它内在的局限和缺失,必须呼唤一种与之相辅相成的新的政府治理形态———区域公共管理。本文提出,传统的行政区行政模式和现代的区域公共管理模式,应该成为行政区域内外社会公共问题治理的“双元”形态。
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京津冀区域协调发展的战略思考 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-7071.2006.04.015 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀区域具有较大的发展潜力：京津科技竞争力、人才竞争力全国第一；京津冀区域内传统产业比重大，急需改造升级；而京津冀环境和制度竞争力则有待进一步提高。北京长期实际上定位不明确，制约了京津冀区域协调发展。京津冀区域必须实行“优势互补，错位发展”，京津应该重点发展高科技产业和现代服务业，河北省应该走新型工业化道路，重点发展现代化的重化工产业和制造业。京津冀经济技术的合作领域：以天津滨海新区发展为契机，实现京津冀区域内的产业集群发展和产业结构调整，建设京（廊坊）津塘高科技产业带是京津冀经济合作的重点，河北省可以在承接京津产业转移中实现产业结构的升级改造，以首钢搬迁河北曹妃甸为启动点共同建设环渤海重化工工业基地，将河北省建设成京津能源供应基地（包括火电和风力发电），在此基础上全面开展实质性区域合作。
The strategic thinking of the harmonious development of Beijing-Tianjin-Hebei .https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-7071.2006.04.015 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀区域具有较大的发展潜力：京津科技竞争力、人才竞争力全国第一；京津冀区域内传统产业比重大，急需改造升级；而京津冀环境和制度竞争力则有待进一步提高。北京长期实际上定位不明确，制约了京津冀区域协调发展。京津冀区域必须实行“优势互补，错位发展”，京津应该重点发展高科技产业和现代服务业，河北省应该走新型工业化道路，重点发展现代化的重化工产业和制造业。京津冀经济技术的合作领域：以天津滨海新区发展为契机，实现京津冀区域内的产业集群发展和产业结构调整，建设京（廊坊）津塘高科技产业带是京津冀经济合作的重点，河北省可以在承接京津产业转移中实现产业结构的升级改造，以首钢搬迁河北曹妃甸为启动点共同建设环渤海重化工工业基地，将河北省建设成京津能源供应基地（包括火电和风力发电），在此基础上全面开展实质性区域合作。
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京津冀大战略与首都未来构想: 调整疏解北京城市功能的几个基本问题 [J].
伴随着经济社会发展水平和"四个服务"从传统到现代"质"的跨越,北京国际化程度和在全球城市网络中地位不断上升,但人口、资源、环境和发展之间矛盾日益尖锐,城市病日益凸显。解决北京"空间"危机的出路不在迁都,而在于"展都",即形成以北京为核心的首都功能承载区。调整疏解非首都核心功能应当按照发挥市场决定作用和政府辅导作用相结合的原则。一方面,着力打破地方封锁、市场垄断,建立健全区域开放统一、公平竞争的共同市场;另一方面,借鉴国内外首都功能疏解的经验,着力制定实施政府引导非首都核心功能调整疏解的政策。
The Beijing-Tianjin-Hebei grand strategy and the future concept of the capital: Several basic issues on the adjustment of the urban functions of Beijing .
伴随着经济社会发展水平和"四个服务"从传统到现代"质"的跨越,北京国际化程度和在全球城市网络中地位不断上升,但人口、资源、环境和发展之间矛盾日益尖锐,城市病日益凸显。解决北京"空间"危机的出路不在迁都,而在于"展都",即形成以北京为核心的首都功能承载区。调整疏解非首都核心功能应当按照发挥市场决定作用和政府辅导作用相结合的原则。一方面,着力打破地方封锁、市场垄断,建立健全区域开放统一、公平竞争的共同市场;另一方面,借鉴国内外首都功能疏解的经验,着力制定实施政府引导非首都核心功能调整疏解的政策。
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区域治理:地方主义视角下的治理模式 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1671-0681.2004.02.015 URL [本文引用: 1] 摘要
冷战结束以来国际社会所发生的 一系列重大变革似乎预示着一个治理社会的来临 ,治理被成功地运用于国际关系的实际操作领域。区域治理则是治理模式与地区主义进程的巧妙结合 ,而欧洲联盟通常被认为是区域治理的一个成功模式。本文分析了地区主义与区域治理的互动关系 ,介绍了欧盟的治理模式 ,并以此为基础 ,展望了未来区域治理的发展趋势
Regional governance: The governance model from the perspective of localism .https://doi.org/10.3969/j.issn.1671-0681.2004.02.015 URL [本文引用: 1] 摘要
冷战结束以来国际社会所发生的 一系列重大变革似乎预示着一个治理社会的来临 ,治理被成功地运用于国际关系的实际操作领域。区域治理则是治理模式与地区主义进程的巧妙结合 ,而欧洲联盟通常被认为是区域治理的一个成功模式。本文分析了地区主义与区域治理的互动关系 ,介绍了欧盟的治理模式 ,并以此为基础 ,展望了未来区域治理的发展趋势
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京津冀区域治理协调体系的构建 [J].
针对目前京津冀区域治理的现状和瓶颈,本文认为亟需架构京津冀区域治理体系,构建政府、市场、社会的三个区域体系;完善政府、市场和社会三位一体的机制;实施决策机制、执行机制、监督机制的区域治理的运行机制,搭建区域治理组织平台,巩固中央政府倡导的自上而下行政力量、来自民间的社会力量的区域治理模式。从而通过完善纵向政府职权配置,激发中小企业发展活力,加强社会组织协调作用的方式来推进京津冀区域的协调发展。
针对目前京津冀区域治理的现状和瓶颈,本文认为亟需架构京津冀区域治理体系,构建政府、市场、社会的三个区域体系;完善政府、市场和社会三位一体的机制;实施决策机制、执行机制、监督机制的区域治理的运行机制,搭建区域治理组织平台,巩固中央政府倡导的自上而下行政力量、来自民间的社会力量的区域治理模式。从而通过完善纵向政府职权配置,激发中小企业发展活力,加强社会组织协调作用的方式来推进京津冀区域的协调发展。
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京津冀协同发展中的利益分配问题研究 [J].
近年来,京津冀区域经济发展已成为中国第三个经济发展引擎,建立京津冀协同发展的利益分配机制已迫在眉睫。本文首先分析了京津冀区域的整体利益与局部利益,其次着重阐述了京津冀协同发展中的利益整合,最后提出了建立京津冀协同发展利益分配机制的对策建议,并强调急需打破既得利益格局。
Distribution of benefits in the co-development of Beijing-Tianjin-Hebei Province .
近年来,京津冀区域经济发展已成为中国第三个经济发展引擎,建立京津冀协同发展的利益分配机制已迫在眉睫。本文首先分析了京津冀区域的整体利益与局部利益,其次着重阐述了京津冀协同发展中的利益整合,最后提出了建立京津冀协同发展利益分配机制的对策建议,并强调急需打破既得利益格局。
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京津冀都市圈合作思路与政府作用重点研究 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1672-0504.2004.04.015 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀都市圈合作是中国统筹区域发展的战略问题之一.该文依据区域经济合作发展的一般规律与发达国家经验,从理论与全局的角度分析京津冀都市圈合作的必要性,并探讨政府促进京津冀都市圈合作的思路、规划与政策重点.笔者认为,完善京津冀都市圈合作机制,关键在于完善区域管理制度基础;京津冀都市圈企业主导型合作应该注意克服地方利益矛盾,并用合理的政策促进地区间企业合作.关键在于完善区域管理制度基础;京津冀都市圈企业主导型合作应该注意克服地方利益矛盾,并用合理的政策促进地区间企业合作.
Way and government roles in cooperation of the urban agglomeration of Beijing-Tianjin-Hebei. Geography and https://doi.org/10.3969/j.issn.1672-0504.2004.04.015 URL [本文引用: 1] 摘要
京津冀都市圈合作是中国统筹区域发展的战略问题之一.该文依据区域经济合作发展的一般规律与发达国家经验,从理论与全局的角度分析京津冀都市圈合作的必要性,并探讨政府促进京津冀都市圈合作的思路、规划与政策重点.笔者认为,完善京津冀都市圈合作机制,关键在于完善区域管理制度基础;京津冀都市圈企业主导型合作应该注意克服地方利益矛盾,并用合理的政策促进地区间企业合作.关键在于完善区域管理制度基础;京津冀都市圈企业主导型合作应该注意克服地方利益矛盾,并用合理的政策促进地区间企业合作.
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财政整合:财政生态理念下京津冀区域整合新范式 [J].
财政生态理念下的区域整合强调发挥财政的潜能。而现有机制的碎片化也亟需深度整合,因此财政整合成为财政生态理念下区域整合的最佳路径。本文首先剖析了当前京津冀发展中的种种问题,指出财政整合的必性和紧迫性。其次对财政整合的概念进行了界定并从主体协同和素匹配两个方面设计了财政整合的范式和演进。
Fiscal integration: A new paradigm of regional integration in Beijing-Tianjin-Hebei under the fiscal ecological theory .
财政生态理念下的区域整合强调发挥财政的潜能。而现有机制的碎片化也亟需深度整合,因此财政整合成为财政生态理念下区域整合的最佳路径。本文首先剖析了当前京津冀发展中的种种问题,指出财政整合的必性和紧迫性。其次对财政整合的概念进行了界定并从主体协同和素匹配两个方面设计了财政整合的范式和演进。
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京津冀协同发展关键在产业合作 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1009-5810.2014.05.006 URL [本文引用: 1] 摘要
正京津冀协调发展,关键在三地 产业的有机合作。因此,必须打破各家"一亩三分地"观念,顶层规划先行,发挥各方优势,重构产业布局,协同推进"软硬件"建设,注重生态环境建设等在以往 的京津冀合作框架中,过于强调首都北京的首位功能,河北、乃至天津的一些利益诉求是被忽略的。"十一五"时期提出的"京津冀都市圈"被夭折,说明缺乏各方 利益平衡和良好协调发展机制的区域发展不可能走远。京津冀三地行政关系复杂、各自为政观念根深蒂固,缺少从更高层协调资源优化配置和产业合作。这些因素致 使京津冀区域发展远远落后于长三角、珠三角区域。
The key to collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei is industry cooperation .https://doi.org/10.3969/j.issn.1009-5810.2014.05.006 URL [本文引用: 1] 摘要
正京津冀协调发展,关键在三地 产业的有机合作。因此,必须打破各家"一亩三分地"观念,顶层规划先行,发挥各方优势,重构产业布局,协同推进"软硬件"建设,注重生态环境建设等在以往 的京津冀合作框架中,过于强调首都北京的首位功能,河北、乃至天津的一些利益诉求是被忽略的。"十一五"时期提出的"京津冀都市圈"被夭折,说明缺乏各方 利益平衡和良好协调发展机制的区域发展不可能走远。京津冀三地行政关系复杂、各自为政观念根深蒂固,缺少从更高层协调资源优化配置和产业合作。这些因素致 使京津冀区域发展远远落后于长三角、珠三角区域。
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2013年京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市空气质量报告[R] .2013 air quality report of key regions, municipalities directly under the central government and provincial capital cities of Beijing-Tianjin-Hebei, the Yangtze River Delta and the Pearl River Delta . |
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行政区划调整的政治经济学分析: 以长江三角洲为例 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.0488-6364.2007.05.006 URL [本文引用: 1] 摘要
改革开放以来,中国行政区划经历了一个频繁的调整时期,其中市营县、撒县设市、市辖区的调整、撤县(市)设区和行政级别升格构成了行政区划调整的主要形式。由于经济发展与行政区划的关系协调与否,在相当程度上取决于行政区划的设置及其变动的合理程度,因此行政区划的调整状况,将直接影响行政区划的效率和功效。本文以1983—2005年长江三角洲16个城市县级以上行政区划调整为例,对我国城市行政区划调整内容及模式进行分类归纳,并仔细探究了各类行政区划调整背后的原因。
A political economic analysis of administrative division adjustment: Taking the Yangtze River Delta as an example .https://doi.org/10.3969/j.issn.0488-6364.2007.05.006 URL [本文引用: 1] 摘要
改革开放以来,中国行政区划经历了一个频繁的调整时期,其中市营县、撒县设市、市辖区的调整、撤县(市)设区和行政级别升格构成了行政区划调整的主要形式。由于经济发展与行政区划的关系协调与否,在相当程度上取决于行政区划的设置及其变动的合理程度,因此行政区划的调整状况,将直接影响行政区划的效率和功效。本文以1983—2005年长江三角洲16个城市县级以上行政区划调整为例,对我国城市行政区划调整内容及模式进行分类归纳,并仔细探究了各类行政区划调整背后的原因。
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推进京津冀区域协同发展的思路与重点 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-3890.2014.03.002 URL [本文引用: 1] 摘要
推进京津冀协同发展战略意义重大,而且时机已经成熟。处理好四大关系是关键,中心城市与所在区域、北京与天津分工合作、经济社会生态协调发展、市场与政府的关系。创新体制机制是保障,以顶层设计为统领,推进京津冀三地的战略对接;积极探索建立横向与纵向结合、公平与效率兼顾的区域协调机制。立足比较优势,在利益契合点上率先实现突破。抓住战略机遇,在全面推进京津冀协同发展中实现重大突破。
To promote the thinking and emphases of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region .https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-3890.2014.03.002 URL [本文引用: 1] 摘要
推进京津冀协同发展战略意义重大,而且时机已经成熟。处理好四大关系是关键,中心城市与所在区域、北京与天津分工合作、经济社会生态协调发展、市场与政府的关系。创新体制机制是保障,以顶层设计为统领,推进京津冀三地的战略对接;积极探索建立横向与纵向结合、公平与效率兼顾的区域协调机制。立足比较优势,在利益契合点上率先实现突破。抓住战略机遇,在全面推进京津冀协同发展中实现重大突破。
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European Metropolitan Regions and Areas. 2007. What governance for European metropolitan areas? [EB/OL]. ( |
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Social-political governance: Introduction [M]. |
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New regionalism in Asia and Pacific [M]. |
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United Nations Development Programme. 1999. Human Development Reports [R/OL]. [ |
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