地理科学进展 ›› 2019, Vol. 38 ›› Issue (9): 1424-1434.doi: 10.18306/dlkxjz.2019.09.015
陈坤秋1,2,3,龙花楼1,2,3,*(),马历1,2,3,张英男1,2,3
收稿日期:
2019-04-24
修回日期:
2019-05-27
出版日期:
2019-09-28
发布日期:
2019-09-25
通讯作者:
龙花楼
作者简介:
陈坤秋(1992— ),男,江西万年人,博士生,主要从事土地经济与城乡发展研究。E-mail: chenkq.18b@igsnrr.ac.cn
基金资助:
CHEN Kunqiu1,2,3,LONG Hualou1,2,3,*(),MA Li1,2,3,ZHANG Yingnan1,2,3
Received:
2019-04-24
Revised:
2019-05-27
Online:
2019-09-28
Published:
2019-09-25
Contact:
LONG Hualou
Supported by:
摘要:
乡村发展现实困境与乡村振兴战略目标之间存在巨大鸿沟。论文总结了1949年以来农村土地制度改革与乡村发展的演进态势与时代特征,基于农村土地制度改革的功能体系,剖析了二者的互动机制,探讨了农村土地制度改革助推乡村振兴的发展路径与典型模式,并进行了研究展望。结论如下:① 农村土地制度改革是破解当前乡村发展困境、推进乡村振兴的突破口,本质是新时期为适应城乡生产力发展的生产关系再调整,二者均具迫切性、交融性与攻坚性的时代特征。1949年以来农村土地制度与乡村发展总体耦合联动、互促互馈。② 新时期,农村土地制度改革具有多功能价值,通过补短板促进乡村重构与乡村多功能发展,发挥制度联动、城乡融合与经济转型的乘数效应,助推乡村振兴,并带动城乡地域系统功能优化。③ 农村土地制度改革沿整合要素、重组结构、优化功能的路径,因地制宜、分类推进乡村地域功能演变与乡村振兴。④ 未来需发挥农村土地制度改革的制度联动作用,同时重视改革的政策性摩擦,深化乡村振兴对农村土地制度改革的正反馈,并权衡农村土地制度改革举措与乡村发展的适应性问题。
陈坤秋,龙花楼,马历,张英男. 农村土地制度改革与乡村振兴[J]. 地理科学进展, 2019, 38(9): 1424-1434.
CHEN Kunqiu,LONG Hualou,MA Li,ZHANG Yingnan. China’s rural land reform and rural vitalization[J]. PROGRESS IN GEOGRAPHY, 2019, 38(9): 1424-1434.
表1
农村土地制度改革助推乡村振兴的典型模式"
模式 | 助力方向 | 预期成效 | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
人口 | 土地 | 产业 | 发展结构 | 发展功能 | ||
集聚提升振兴模式 | 以土地流转促转移就业,培养新型农民与乡土人才 | 划定红线,盘活存量,健全人地挂钩政策体系 | 保护农用地,优先供给产业用地,推进农业现代化发展 | 要素增减协同,乡村治理回归,中心村镇建设 | 乡村发展主要方向与空间承载,乡村重构的基本路径 | |
城郊融合振兴模式 | 科学认定集体经济组织成员,转移就业与就地创业就业相结合,鼓励社会各界投入 | 严控城镇居民下乡买房,维护进城落户农民土地权益,完善土地抵押贷款机制 | 保障产业用地,承接专业转移,发展郊区设施农业与休闲旅游业 | 要素自由流动,城乡功能互补,治理上体现城市水平,城乡地域融合发展 | 乡村向城市转型发展先行区,城乡文明过渡带,新型城镇化建设缓冲区 | |
特色保护振兴模式 | 培养乡村工匠、文化能人与非遗传承人,引导精英回流与资本下乡 | 保护村庄传统空间与环境,施行严格用地管制,推进土地流转 | 发展乡村旅游与特色产业,促进产业深度融合与创新开发 | 存量挖潜,主体充实,治理传统现代结合,乡村地域特色优化 | 留住乡愁,人文精神空间,乡村性与现代性融合 | |
拆迁撤并振兴模式 | 移民搬迁安置,人地挂钩,保障搬迁户合法权益 | 搬迁撤并,限制建新,土地复垦还绿,重置发展空间 | 搬迁安置与产业培育相结合,保障一户至少有一人就业 | 要素跨区域配置,乡村消亡撤并 | 跨区域重建重构 |
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