农村土地制度改革与乡村振兴

doi:10.18306/dlkxjz.2019.09.015

地理科学进展 ›› 2019, Vol. 38 ›› Issue (9): 1424-1434.doi: 10.18306/dlkxjz.2019.09.015

农村土地制度改革与乡村振兴

陈坤秋^1,^2,³,龙花楼^1,^2,^3,^*(),马历^1,^2,³,张英男^1,^2,³

^1. 中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101
^2. 中国科学院大学资源与环境学院,北京 100049
^3. 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室,北京 100101

收稿日期:2019-04-24 修回日期:2019-05-27 出版日期:2019-09-28 发布日期:2019-09-25
通讯作者: 龙花楼
作者简介:陈坤秋(1992— ),男,江西万年人,博士生,主要从事土地经济与城乡发展研究。E-mail: chenkq.18b@igsnrr.ac.cn
基金资助:
国家自然科学基金项目(No.41731286);国家自然科学基金项目(No.41971216);国家自然科学基金项目(No.41901207);中国科学院科技扶贫项目(No.fp-2018-4)

China’s rural land reform and rural vitalization

CHEN Kunqiu^1,^2,³,LONG Hualou^1,^2,^3,^*(),MA Li^1,^2,³,ZHANG Yingnan^1,^2,³

^1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China
^2. College of Resources and Environment, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China
^3. Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, CAS, Beijing 100101, China

Received:2019-04-24 Revised:2019-05-27 Online:2019-09-28 Published:2019-09-25
Contact: LONG Hualou
Supported by:
National Natural Science Foundation of China(No.41731286);National Natural Science Foundation of China(No.41971216);National Natural Science Foundation of China(No.41901207);Project of Poverty Alleviation Supported by Science and Technology, CAS(No.fp-2018-4)

摘要/Abstract

摘要：

乡村发展现实困境与乡村振兴战略目标之间存在巨大鸿沟。论文总结了1949年以来农村土地制度改革与乡村发展的演进态势与时代特征,基于农村土地制度改革的功能体系,剖析了二者的互动机制,探讨了农村土地制度改革助推乡村振兴的发展路径与典型模式,并进行了研究展望。结论如下：① 农村土地制度改革是破解当前乡村发展困境、推进乡村振兴的突破口,本质是新时期为适应城乡生产力发展的生产关系再调整,二者均具迫切性、交融性与攻坚性的时代特征。1949年以来农村土地制度与乡村发展总体耦合联动、互促互馈。② 新时期,农村土地制度改革具有多功能价值,通过补短板促进乡村重构与乡村多功能发展,发挥制度联动、城乡融合与经济转型的乘数效应,助推乡村振兴,并带动城乡地域系统功能优化。③ 农村土地制度改革沿整合要素、重组结构、优化功能的路径,因地制宜、分类推进乡村地域功能演变与乡村振兴。④ 未来需发挥农村土地制度改革的制度联动作用,同时重视改革的政策性摩擦,深化乡村振兴对农村土地制度改革的正反馈,并权衡农村土地制度改革举措与乡村发展的适应性问题。

关键词: 乡村振兴, 乡村重构, 农村土地制度改革, 制度变迁, 要素-结构-功能

Abstract:

There is a huge gulf between the dilemmas of rural development and the strategic goals of rural vitalization in China. This study examined the trend and characteristics of land reform and rural development in China since 1949, and then explored the interactive mechanisms based on the functional system of rural land reform. Alternative pathways and typical models of rural vitalization promoted by rural land reform were also discussed. The main conclusions are as follows: 1) Rural land reform is the breakthrough point to address the current dilemmas of rural development and promote rural vitalization. In essence, it is the readjustment of production relations in the new era to adapt to the development of urban-rural productive forces, both of which are urgent, integrative, and challenging. Since 1949, changes in rural land institution and rural development have been generally coupled and linked. 2) In the new era, rural land reform has multifunctional values. It promotes rural reconstruction and rural multifunctional development by reinforcing weak links and gives play to the multiplier effect of institutional linkages, urban-rural integration, and economy transformation, to promote rural vitalization and drive the optimization of urban-rural territorial system functions. 3) Along the path of integrating elements, restructuring structures, and optimizing functions, rural land reform promotes the change of regional functions and rural vitalization according to local conditions. 4) In the future, it is necessary to give full play to the stimulating effect of rural land reform, pay attention to potential policy frictions, deepen the positive feedback of rural vitalization on rural land reform, and carefully consider the coordination of rural land reform measures and rural development.

Key words: rural vitalization, rural restructuring, rural land reform, institutional change, element-structure-function

陈坤秋,龙花楼,马历,张英男. 农村土地制度改革与乡村振兴[J]. 地理科学进展, 2019, 38(9): 1424-1434.

CHEN Kunqiu,LONG Hualou,MA Li,ZHANG Yingnan. China’s rural land reform and rural vitalization[J]. PROGRESS IN GEOGRAPHY, 2019, 38(9): 1424-1434.

图/表 4

图1

图2

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表1

参考文献 29

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模式	助力方向			预期成效
模式	人口	土地	产业	发展结构	发展功能
集聚提升振兴模式	以土地流转促转移就业,培养新型农民与乡土人才	划定红线,盘活存量,健全人地挂钩政策体系	保护农用地,优先供给产业用地,推进农业现代化发展	要素增减协同,乡村治理回归,中心村镇建设	乡村发展主要方向与空间承载,乡村重构的基本路径
城郊融合振兴模式	科学认定集体经济组织成员,转移就业与就地创业就业相结合,鼓励社会各界投入	严控城镇居民下乡买房,维护进城落户农民土地权益,完善土地抵押贷款机制	保障产业用地,承接专业转移,发展郊区设施农业与休闲旅游业	要素自由流动,城乡功能互补,治理上体现城市水平,城乡地域融合发展	乡村向城市转型发展先行区,城乡文明过渡带,新型城镇化建设缓冲区
特色保护振兴模式	培养乡村工匠、文化能人与非遗传承人,引导精英回流与资本下乡	保护村庄传统空间与环境,施行严格用地管制,推进土地流转	发展乡村旅游与特色产业,促进产业深度融合与创新开发	存量挖潜,主体充实,治理传统现代结合,乡村地域特色优化	留住乡愁,人文精神空间,乡村性与现代性融合
拆迁撤并振兴模式	移民搬迁安置,人地挂钩,保障搬迁户合法权益	搬迁撤并,限制建新,土地复垦还绿,重置发展空间	搬迁安置与产业培育相结合,保障一户至少有一人就业	要素跨区域配置,乡村消亡撤并	跨区域重建重构

农村土地制度改革与乡村振兴

China’s rural land reform and rural vitalization

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