中国城市规模划分新标准的适用性研究

doi:10.18306/dlkxjz.2016.01.006

摘要/Abstract

摘要：

2014年11月,国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》,将城市规模等级划分为“五类七档”,受到广泛关注。但因对新标准的理解存在歧义而出现各种划分结果,引起误解与混乱。在对比新旧标准的基础上,以第六次人口普查数据为基础,分析2010年中国城市规模等级结构,评价新标准的科学性和局限性。结果显示,新标准在空间口径、人口口径、分级标准等方面进行了实质性的改进;按照新标准划分的2010年中国城市规模等级结构,相对于旧标准及其他标准而言,特大城市和大城市数量大幅缩减,而中小城市数量相应增多,呈现出显著的金字塔结构特征,更加符合中心地理论模型和位序—规模法则,更有利于科学地实施城市与人口的分类管理。但同时,新标准也存在“城区人口”数据难以获取、受行政区划调整影响较大等局限性,亟待加强实体城区识别研究和推进数据共享。

关键词: 城市规模等级, 新标准, 划分, 适用性, 中国

Abstract:

The new standard of city-size classification in China that divides all cities into five categories and seven subcategories, which was published in 2014, has gained popular attention. However,there have been various results of city-size classification due to different interpretations of the new standard. This article compares the new standard with the old standard and analyzes the city-size hierarchy of China in 2010 to evaluate the applicability and limitations of the new standard. The results show that the new standard has improved significantly over the old standard by changing the definition of population statistics, definition of urban space statistics, and the classification standard. Comparing the classification results based on the new and the old standards as well as other methods, the number of megacities and big cities reduced significantly while the number of small cities increased. The new result shows a clear pyramid structure of city sizes, which conforms to the central place theory and the rank-size rule. Thus, the new standard provides better guidelines to city management. According to the 6th census data in 2010, China has 12 megacities, 58 big cities, 93 medium-size cities, and 493 small cities. The majority of the higher rank cities are located in national-level urban agglomerations in southeastern China. However, the new standard also has some limitations. Urban resident population statistics that is a key in the new standard are often unavailable in non-census years, and the classification result is affected by adjustments of urban administrative boundaries. Further research on urban area identification and data sharing is urgently needed.

Key words: city-size hierarchy, new standard, classification, applicability, China

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图/表 8

图1

表1

表2

基于新标准的2010年不同规模等级城市名单"

城市规模等级	城市数量/个	城市名单
超大城市	3	上海市、北京市、深圳市
特大城市	9	广州市、天津市、重庆市、武汉市、东莞市、佛山市、成都市、沈阳市、南京市
Ⅰ型大城市	11	西安市、哈尔滨市、杭州市、大连市、郑州市、青岛市、济南市、长春市、昆明市、合肥市、太原市
Ⅱ型大城市	47	厦门市、苏州市、长沙市、乌鲁木齐市、石家庄市、福州市、无锡市、温州市、贵阳市、南宁市、兰州市、汕头市、宁波市、南昌市、包头市、中山市、淄博市、唐山市、常州市、烟台市、惠州市、徐州市、洛阳市、鞍山市、呼和浩特市、柳州市、吉林市、临沂市、大同市、海口市、江门市、淮安市、大庆市、抚顺市、潍坊市、南通市、齐齐哈尔市、邯郸市、珠海市、西宁市、银川市、芜湖市、襄樊市、衡阳市、泉州市、保定市、台州市
中等城市	93	扬州市、淮南市、本溪市、株洲市、莆田市、宜昌市、昆山市、秦皇岛市、安阳市、晋江市、连云港市、新乡市、湛江市、锦州市、济宁市、绵阳市、岳阳市、盐城市、张家口市、镇江市、桂林市、平顶山市、泰安市、赤峰市、瑞安市、湘潭市、营口市、蚌埠市、咸阳市、枣庄市、鸡西市、宝鸡市、揭阳市、东营市、开封市、南阳市、十堰市、牡丹江市、淮北市、遵义市、焦作市、阜新市、义乌市、常德市、荆州市、黄石市、韶关市、日照市、盘锦市、丹东市、辽阳市、南充市、江阴市、威海市、嘉兴市、湖州市、攀枝花市、常熟市、伊春市、阜阳市、泰州市、长治市、马鞍山市、鹤岗市、邢台市、金华市、商丘市、泸州市、佳木斯市、宿迁市、茂名市、九江市、自贡市、聊城市、信阳市、肇庆市、葫芦岛市、漳州市、莱芜市、六盘水市、益阳市、孝感市、内江市、乐山市、漯河市、宜宾市、赣州市、德州市、承德市、邵阳市、鄂尔多斯市、郴州市、阳泉市
Ⅰ型小城市	238	安庆市、四平市、滕州市、舟山市、萍乡市、七台河市、天水市、普宁市、晋城市、延吉市、德阳市、永州市、鹤壁市、通辽市、怀化市、许昌市、沧州市、菏泽市、宿州市、遂宁市、六安市、临汾市、绍兴市、濮阳市、河源市、双鸭山市、乌海市、余姚市、驻马店市、玉林市、朝阳市、新余市、潮州市、阳江市、宜兴市、龙岩市、鄂州市、即墨市、通化市、景德镇市、张家港市、诸城市、晋中市、吴江市、曲靖市、滨州市、梧州市、榆林市、胶南市、廊坊市、清远市、新泰市、北海市、白山市、铁岭市、耒阳市、邳州市、铜陵市、乐清市、荆门市、瓦房店市、慈溪市、库尔勒市、辽源市、松原市、伊宁市、衢州市、朔州市、宜春市、石嘴山市、诸暨市、娄底市、临海市、运城市、滁州市、福清市、高密市、贵港市、海城市、梅州市、石狮市、巴彦淖尔市、白银市、章丘市、衡水市、克拉玛依市、仙桃市、抚州市、泰兴市、富阳市、达州市、广元市、巴中市、资阳市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、西昌市、铜川市、胶州市、大石桥市、石河子市、温岭市、三明市、汕尾市、周口市、汉中市、寿光市、白城市、喀什市、延安市、安顺市、青州市、上虞市、永城市、巢湖市、绥化市、桐乡市、渭南市、楚雄市、吉安市、咸宁市、三亚市、项城市、开平市、汉川市、毕节市、丹阳市、启东市、三河市、邓州市、台山市、三门峡市、平度市、临清市、任丘市、上饶市、玉溪市、江都市、兴宁市、大理市、丽水市、四会市、昌吉市、乌兰浩特市、肇东市、永康市、邹城市、丰城市、增城市、海门市、恩施市、新密市、靖江市、兖州市、荣成市、眉山市、东阳市、亳州市、太仓市、莱西市、枣阳市、忻州市、定州市、钦州市、曲阜市、东台市、南平市、溧阳市、嵊州市、兴义市、天门市、凯里市、满洲里市、大冶市、哈密市、吕梁市、莱阳市、庄河市、济源市、池州市、应城市、禹州市、高州市、信宜市、文登市、龙口市、江油市、黄山市、北流市、昭通市、仪征市、黄冈市、偃师市、云浮市、安康市、海宁市、招远市、平凉市、酒泉市、兴化市、肥城市、吴川市、张家界市、宣威市、醴陵市、高安市、金坛市、辉县市、宣城市、普兰店市、新郑市、涿州市、林州市、荥阳市、新沂市、安丘市、临安市、临夏市、宁德市、武威市、随州市、锡林浩特市、梅河口市、平湖市、来宾市、兴平市、化州市、嘉峪关市、都匀市、阿克苏市、莱州市、都江堰市、迁安市、敦化市、铜仁市、南康市、吉首市、麻城市
Ⅱ型小城市	255	其他城市

表2

图2

图3

图4

表3

图5

参考文献 24

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划分标准	共同点	不同点
划分标准	共同点	空间口径	人口口径	分级标准
新标准 (2014年)	对城市的界定的一致。包括设区城市和不设区城市(县级市)。设区城市由所有市辖区行政范围构成,县级市即自身行政范围。	城区,即城市行政范围内实际建成区所涉及到的村级行政单元。	城区(常住)人口,即居住在城区内半年以上的常住人口。	五类七档： >1000万(超大城市) 500~1000万(特大城市) 300~500万(Ⅰ型大城市) 100~300万(Ⅱ型大城市) 50~100万(中等城市) 20~50万(I型小城市) <20万(Ⅱ型小城市)
旧标准 (1989年)	对城市的界定的一致。包括设区城市和不设区城市(县级市)。设区城市由所有市辖区行政范围构成,县级市即自身行政范围。	市区,即全部城市行政范围。	市区非农业(户籍)人口,即市区内具有非农业户籍的户籍人口。	四级： >100万(特大城市) 50~100万(大城市) 20~50万(中等城市) <20万(小城市)

划分标准	P_i	拟合方程	拟合优度R²	弹性系数q
新标准	城区人口	y = -1.0128x + 18.166	0.94	1.01
旧标准	非农业人口	y = -0.9267x + 17.668	0.93	0.93
市区常住人口	常住总人口	y = -0.7641x + 17.694	0.88	0.76
市区户籍人口	户籍总人口	y = -0.7096x + 17.351	0.82	0.70