苏文松
, 方创琳
SU Wensong, FANG Chuanglin
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作者简介：苏文松(1982-),男,江苏靖江人,博士生,从事高科技园区产业发展与城市规划研究,E-mail:suws.13b@igsnrr.ac.cn。
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摘要
在推进京津冀城市群高科技园区的协同发展进程中,三地园区之间是否深度融合,决定京津冀协同发展的质量和深度。目前京津冀城市群的天津与河北高科技园区与中关村科技园签有政府间合作协议的有10家,其对接的产业类型依次为电子信息、先进制造、新能源与节能、环境保护、生物医药产业,与中关村科技园总收入占比居前5位的产业类别恰好相对应。三地园区协同发展动力机制可分为产业梯度转移机制、市场需求吸引机制、科技产业孵化转化机制、政府引导驱动机制、市场合作驱动机制5类。合作共建模式主要有：政府引导驱动机制为主的中关村海淀园秦皇岛分园模式、市场合作驱动的类似于固安工业园的产业新城模式、科技产业孵化转化机制为主的保定中关村创新中心模式等。
关键词：
Abstract
In the process of promoting the coordinated development of high-tech parks in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration, the extent of integration of high-tech parks in this region decides the quality and depth of collaborative development. In the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration, 10 high-tech parks in Tianjin and Hebei have signed intergovernmental cooperation agreements with the Zhongguancun Science Park. The cooperative industries are primarily electronic information industry, advanced manufacturing industry, new energy and energy saving industry, environmental protection industry, and biological medicine industry, which are also the five leading industries of the Zhongguancun Science Park in terms of revenue and share. The dynamic mechanism of coordinated development of high-tech parks in the region can be divided into hierarchical industrial transfer mechanism, market demand driven mechanism, science and technology industry incubation and transformation mechanism, government guidance driven mechanism, and market cooperation driven mechanism. The collaborative development models can be divided into the Zhongguancun Haidian-Qinhuangdao High-tech Park model that was mostly driven by the government, the Gu'an Industrial Park’s industrial town model that was mostly driven by market cooperation, and the Baoding-Zhongguancun Innovation Center model that was mostly driven by science and technology industry incubation and transformation.
Keywords：
2015年6月9日,中共中央、国务院发布了《京津冀协同发展规划纲要》,标志着十八大以来政府大力推动的京津冀协同发展正式成为重大国家战略。在政府推动和市场机制的作用下,京津冀城市群的高科技园区近年来根据自身的创新资源和产业优势基础,围绕三地创新合作需求,开始谋划区域间的协同发展和合作共建。
关于京津冀城市群高科技园区的协同发展与合作共建,已有研究涉及机制创新、理论基础、空间管制、合作模式、存在的限制性因素和建议措施等方面(方创琳, 2017; 黄金川, 2017; 毛汉英, 2017),以及京津冀城市群协同发展背景下对单个或部分区域园区发展的研究(郝茜茜, 2015)。京津冀城市群高科技园区协同发展的动力机制可概括为：利益诱导机制、政府推动机制、资源约束机制、市场驱动机制等(蒋海军, 2016),以实现各协同发展主体利益的需求、中关村科技园自身突破空间约束发展的需求、国家实现区域联动发展的战略需求等(郭洪, 2014);并探索了中关村总部经济的跨区域创新合作、产业技术联盟的跨区域创新合作、开辟“飞地经济”等模式(郭洪, 2014),但仍面临着京津经济资源输出地政府意愿的障碍、统筹协调和利益分享机制、发展对接错位、资金投入等障碍(蒋海军, 2016)。
有关国内其他区域高科技园区协同发展的研究,涉及海峡两岸园区(陈雅兰等, 1999)、陕西省科技园区(党兴华等, 2016)、上海普陀区(边慧夏, 2015a, 2015b)等省市高科技园区,以及高教园区(曹叔亮, 2014)、文化创意园区(陈金丹等, 2014)、物流园区(吴文征等, 2010)等专业性园区的协同发展研究,大多采用基于生产网络的网络中间中心度、结构洞模型、演化机理等研究方法以及对策论、非合作博弈等理论,并基于不同的案例,指出影响高科技园区协同发展的有区域、园区、产业、企业、资源流动等因素,协同发展模式有极点化协同创新模式、组团化协同创新模式、网络化协同创新模式等。
综合来看,目前关于京津冀城市群高科技园区协同发展的研究主要是基于现状发展和政府政策的梳理及提炼,缺少基于经典科学理论的系统分析。本文尝试基于产业集群的经典理论,借鉴其他区域高科技园区协同发展的研究结论,以京津冀城市群的国家级高新区、开发区和部分聚集高科技产业的省级工业园作为研究对象,研究京津冀城市群高科技园区协同发展动力机制与合作共建模式。由于京津冀城市群高科技园区的合作共建尚处于起步阶段,实质性建设较少,尚未体现出明显的经济收益变化,故先以理论框架的形式对协同发展动力机制与合作共建模式进行梳理。数据和资料来源于科技部火炬中心、商务部、河北省商务厅以及京津冀城市群各高新区、开发区的网站,并从中关村科技园区管委会获取了中关村与津冀高科技园区合作共建的有关资料。
京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个地市,现有14个国家级园区(含国家自主创新示范区、国家级高新区和开发区)和40个省级园区(图1)。
图1 京津冀城市群省级以上园区空间分布
Fig.1 Distribution of provincial and national level high-tech parks in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
京津冀城市群的高科技园区空间分布特征表现为：有2个明显层级较高的中心区域,即北京的中关村国家自主创新示范区(简称示范区)和天津的天津国家自主创新示范区及天津经济技术开发区,其中又以北京中关村示范区的层级最高,2015年实缴税收2035.7亿元,天津示范区和开发区合计实缴税收626.17亿元,仅为中关村的30.8%。
河北省级以上园区主要位于京津周边的廊坊、唐山、沧州三市,共有24个,集中了河北省47%的省级以上园区,其中紧邻北京的廊坊市下辖的各市县均有省级以上园区。例如三河作为廊坊代管的县级市拥有国家级燕郊高新区和省级燕郊开发区2个园区,体现了邻近北京中心城区的区位优势。河北省其他园区分布较密集的冀南地区,其中,石家庄、保定、邯郸、衡水合计有14个园区,其他园区零散分布于秦皇岛、张家口、承德、邢台等地(表1)。
表1 京津冀城市群省级以上园区数量列表
Tab.1 The number of provincial and national level high-tech parks in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
| 京津冀 | 北京 | 天津 | 石家庄 | 唐山 | 秦皇岛 | 邯郸 | 邢台 | 保定 | 张家口 | 承德 | 沧州 | 廊坊 | 衡水 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 国家级园区 | 14 | 1 | 2 | 2 | 2 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 1 | 2 | 0 |
| 省级园区 | 40 | 0 | 0 | 3 | 6 | 2 | 4 | 2 | 3 | 3 | 0 | 5 | 8 | 4 |
| 园区总数 | 54 | 1 | 2 | 5 | 8 | 3 | 5 | 2 | 4 | 3 | 1 | 6 | 10 | 4 |
京津冀城市群的部分园区从自身的区位特点出发,产业定位有鲜明的区域特色,例如保定的新能源与能源装备,唐山曹妃甸和沧州临港的石油化工和物流等,但其他很多的园区都将电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业作为其发展重点,京津冀14家国家级园区中,产业定位包含先进制造产业的有13家,生物医药产业的有10家,新材料产业的有9家,电子信息产业的有8家,新能源与节能产业的有7家。较为相同的产业规划方向,一方面,有利于形成内部相互衔接的产业链,但另一方面,也容易形成同质化无序竞争问题(表2)。
表2 京津冀城市群国家级园区的产业规划方向
Tab.2 Direction of industrial development of provincial and national level high-tech parks in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
| 序号 | 园区名称 | 产业规划方向 | |
|---|---|---|---|
| 北京市 | 1 | 中关村国家自主创新示范区(海淀、朝阳、丰台等一区16园,含北京经济技术开发区) | 电子信息、生物医药、新材料、先进制造、新能源与节能、环境保护、现代服务业 |
| 天津市 | 2 | 天津国家自主创新示范区(华苑、北辰、南开、武清、塘沽海洋、西青、东丽等一区21园) | 电子信息、生物医药、新能源、先进制造、现代服务业4大主导产业;文化创意、航空航天、黄金珠宝、总部经济4个优势产业 |
| 3 | 天津经济技术开发区(东区、西区、中区、南港工业区、现代产业区、逸仙科学工业园、微电子工业区、泰达慧谷、南部新兴产业区以及北塘企业总部园区) | 电子信息、生物医药、新能源新材料、汽车和零部件、装备制造、食品及粮油加工、石油化工、现代服务业、航天产业 | |
| 河北省 | 4 | 石家庄高新技术产业开发区(一区三园,含省级经济技术开发区、省级良村经济开发区) | 电子信息、生物医药、先进装备制造 |
| 5 | 保定高新技术产业开发区 | 以新能源与能源装备产业为特色,以软件、新材料、生物制药等为补充 | |
| 6 | 唐山高新技术产业开发区 | 焊接、机器人、汽车零部件、新材料及生物医药、新型建材、智能仪器仪表 | |
| 7 | 燕郊高新技术产业开发区 | 电子信息、生物医药、新材料、装备制造、新能源、现代服务业 | |
| 8 | 承德高新技术产业开发区 | 生物医药、新材料、智能化仪器仪表、装备制造、绿色食品 | |
| 9 | 石家庄经济技术开发区 | 生物医药、机械制造、食品加工及优质烟草 | |
| 10 | 秦皇岛经济技术开发区(含山海关经济开发区) | 电子信息、新材料、生物技术和环保技术、机电一体化 | |
| 11 | 廊坊经济技术开发区 | 电子信息、机械设备制造、新能源、现代服务业 | |
| 12 | 沧州临港经济技术开发区 | 石油化工、新材料、装备制造、电力能源、现代物流产业、节能环保 | |
| 13 | 唐山曹妃甸经济技术开发区 | 港口物流、钢铁、石油化工、盐化工 | |
| 14 | 邯郸经济技术开发区 | 电子信息、新能源和新材料、白色家电、智能制造 、医药食品、生产性服务业 |
3.1.1 共建概况
目前,京津冀城市群中津冀高科技园区与中关村科技园间签有正式合作协议的有10家(表3),为天津、河北主动对接北京中关村科技园,希望承接中关村高科技产业的转移。这10家园区主要分布在环北京周边100 km范围内的天津宝坻、河北廊坊永清、张家口怀来;距北京150 km左右的天津滨海、河北承德、保定;距北京200 km的唐山曹妃甸、石家庄正定;最远的秦皇岛距北京约280 km。
表3 京津冀城市群园区合作共建主要内容列表
Tab.3 The main contents of high-tech park collaborative development in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
| 序号 | 合作共建园区名称 | 合作共建园区产业类型 | 合作共建园区地点 | 合作共建开发规模 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 宝坻京津中关村科技城 | 智慧环保、智慧能源、智慧装备、智慧物流 | 天津宝坻 | 14.5 km2 |
| 2 | 北京亦庄永清高新技术产业区 | 电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造 | 廊坊永清开发区 | 90 km2 |
| 3 | 中关村昌平园怀来分园 | 电子信息、生物医药、食品 | 张家口沙城经济开发区 | 2 km2 |
| 4 | 滨海-中关村科技园 | 电子信息、先进制造、节能环保 | 天津滨海新区 | 20 km2 |
| 5 | 京津冀大数据走廊承德大数据存储、数据加工处理、云计算服务中心 | 大数据、节能环保、大健康 | 承德高新区 | 5 km2 |
| 6 | 保定中关村创新中心 | 新一代信息技术、智能电网、节能环保、 新能源、智能装备 | 保定高新区 | 6.2万m2 |
| 7 | 中关村丰台园保定分园 | 新材料、新能源、高端纸制品、现代服务业 | 保定满城经济开发区 | 1.4 km2 |
| 8 | 中关村(曹妃甸)高新技术成果 转化基地 | 互联网、海水淡化、激光显示、新材料、 智能制造、新能源、通航 | 唐山曹妃甸经开区 | 0.127 km2 |
| 9 | 正定中关村集成电路产业基地 | 集成电路、智能硬件、智能制造 | 石家庄正定高新区 | 30 km2 |
| 10 | 中关村海淀园秦皇岛分园 | 电子信息、生物医药 | 秦皇岛开发区 | 128 km2 |
3.1.2 合作共建产业对接类型
津冀园区与中关村科技园对接的产业类型最多的是电子信息产业(含大数据、新一代信息技术、集成电路、智能硬件),共有8个园区;先进制造业(含智能制造、智能装备、装备制造和汽车制造、激光显示、通航)有6个园区;新能源与节能、环境保护产业有6个园区;生物医药产业(含大健康)有4个园区。中关村科技园总收入占比前4位的产业类别也恰好是上述四大产业(图2)。保定和唐山曹妃甸对接的产业还包含了本地已有的特色产业,希望得到中关村研发力量的支持而进一步加强,如新能源、海水淡化、高端纸制品等。
3.1.3 园区合作共建进展
京津冀城市群大部分园区的合作共建均划定了具体的合作开发范围,面积在0.127~30 km2不等(表3),最大的中关村海淀园秦皇岛分园面积达128 km2,希望进行合作开发建设。虽然个别园区如宝坻和正定已经合作完成了产业规划和城市规划,但大多数园区尚停留在签订战略性框架协议层面,开发规模仅具有代表未来的象征性意义。
图2 2015年中关村科技园各重点产业总收入及占比
Fig.2 Revenue and proportion of key industries in the Zhongguancun Science Park, 2015
3.2.1 政府推动为主,尚处于起步阶段
目前开展正式合作共建的园区均以政府推动为开端,虽然部分园区的建设发展任务已落实到园区企业主体,或是启动了园区基金和管理体制融合等工作,但尚未明确三地政府的利益分配机制,因此,真正跨区域落地的企业还不多,京津冀园区合作共建工作才刚刚起步。
3.2.2 跨区域的税收分成和北京远郊自身的发展压力难以调动北京的积极性
科技企业跨区域转移会对企业流出地的地方政府产生财政收入减少的重大影响,秦皇岛与中关村海淀园的税收分成探索尚未得到国家层面的政策支持,难以在京津冀区域推广。同时,北京市远郊如延庆、密云、怀柔、房山等地的科技园区刚从工业开发区转型,同样具有承接中心城区高科技产业转移的需求,因此,难以调动北京市政府部分向津冀两地转移高科技产业的积极性。
3.2.3 津冀两地难以支撑中关村科技企业的产业链发展
京津冀城市群区域内产业层次及资源禀赋落差较大,产业链以及创新链、功能链的对接融合不够,高效的产业和技术梯度转移对接路径尚未形成,创新合作存在一定难度。由于区域产业协作配套水平不高,未能形成区域整体竞争能力。例如,中关村科技园以电子信息产业、先进制造业为代表的科技产业的产业链配套目前主要来自长三角、珠三角两地,津冀两地的电子工业和精密机械制造工业的产业基础、工人技能与长三角和珠三角相比存在较大差距,加之先进便捷的物流体系使得津冀两地的区位优势未能得到发挥。
3.2.4 中关村科技企业对津冀两地的品牌和政府管理水平认可度不够
中关村科技企业在北京注册,使得其产品可以充分发挥北京的世界城市品牌优势,企业转移注册到津冀尤其是河北省,市场对其产品的认可度会降低。同时,津冀两地尤其是河北省地方政府的行政管理水平和服务意识与北京存在很大差距。
京津冀城市群高科技园区协同发展动力的机制解释可借鉴产业集群的经典理论。根据李宏舟(2008)关于产业集群理论的分类,包括市场自发论的外部经济理论(Marshall, 1890)、区位理论(Weber, 1997) ,政策驱动论的增长极理论、交易成本理论(邹兵, 2001) 、规模报酬递增理论(Krugman, 1991) ,以及折衷论的竞争优势理论(Porter, 1990)等。由于津冀城市群高科技园区与中关村科技园的协同发展受市场自发驱动、政府政策驱动等因素的影响,因此本文以波特菱形架构(钻石模型)为基础,并借鉴产业集群形成机制要素论学派(王承云等, 2013)的Voyer(1997)和Preer(1992)关于产业集群形成条件的论述来对其动力机制进行归纳。
波特认为钻石体系的6个关键要素分别为强化或限制,导致国家(区域)竞争优势的消长。这一动态过程中,每个要素的运作会强化钻石体系内各要素间的互动,也可解释为园区产业集聚的主要动力。根据京津冀城市群高科技园区协同发展的实际,将波特“钻石模型”中的“相关产业”因素替换成“科技平台资源”因素,“相关产业”的内容并入“生产要素”。在京津冀城市群高科技园区协同发展中,包括交通条件、基础设施、智力资源等内容的生产要素相对来说是固定条件,因此本文认为决定园区协同发展的动力因素主要是以下5个关键要素,即：企业的战略、结构和竞争,需求条件,科技平台资源,机会和政府(图3),相应地可将其作为京津冀城市群高科技园区协同发展的5个主要动力机制。
在京津冀城市群高科技园区协同发展动力要素模型中,①高科技企业自身的发展战略、企业架构和竞争策略产生了产业从中关村科技园向天津和河北园区转移的产业梯度转移机制;②智慧城市、环境治理等市场需求产生了市场需求吸引机制;③园区平台企业(含专业科技园)、产业技术联盟、高校院所等科技平台资源产生了科技产业从中关村科技园孵化转化至津冀的科技产业孵化转化机制;④国家大力推进京津冀协同发展的历史背景下,以寻求合作机会为驱动的京津冀三地园区建设企业的基金和股份合作产生了市场合作驱动机制;⑤三地政府的政策推动、搭建交流服务平台产生了政府引导驱动机制。上述协同发展的动力机制在具体的园区可产生多大的发展成果,还受限于高科技园区所具备的生产要素条件。
图3 京津冀城市群高科技园区协同发展动力要素模型
Fig.3 Model of high-tech park collaborative development dynamic factors in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
4.2.1 产业梯度转移机制
中关村科技园的科技企业作为主体,以产业链跨区域布局的需求为导向,对接津冀地区科技发展、产业升级和民生改善方面的需求,通过企业设立分支机构或直接投资,开展技术研发合作、组织项目对接、设立分支机构等,促成一批先进适用项目在津冀地区高科技园区的落地转化和应用推广(图4)。例如,2014年中关村科技园476家企业在河北设立分支机构1029家,代表性企业用友软件在保定、沧州、唐山的高科技园区设有4家分公司。
图4 京津冀城市群高科技园区产业梯度转移机制
Fig.4 Hierarchical industrial transfer mechanism for the high-tech parks of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
4.2.2 市场需求吸引机制
目前,以津冀地区的环境治理、智慧城市建设等需求为引导,由中关村科技园区的科技企业提供技术支撑,布局了相应的产业项目(图5)。如清洁能源利用产业依托中关村奥科瑞丰公司在廊坊、邯郸、邢台等地建设了近百条生物质成型燃料生产线。
图5 京津冀城市群高科技园区市场需求推动机制
Fig.5 Market demand driven mechanism for the high-tech parks of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
4.2.3 科技产业孵化转化机制
通过园区平台企业(含专业科技园)、产业技术联盟、高校院所等科技平台资源可有效地整合北京各类创新资源,通过移植既有的创新创业服务资源、要素和服务模式,对接津冀科技发展、产业升级和民生改善方面的需求,向津冀高科技园区进行科技产业孵化转化,以重大项目合作提升区域创新合作能级,支撑京津冀区域创新合作(图6)。例如,清华大学与河北共建清华发展研究院,中科院、北大与天津共建电子信息产业研究院,保定高新区将电谷国际商务中心(双子座)委托中关村软件园子公司托管运营,建设保定中关村创新中心等。
图6 京津冀城市群高科技园区科技产业孵化机制
Fig.6 Science and technology industry incubation and transformation mechanism for the high-tech parks of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
4.2.4 市场合作驱动机制
津冀地区高科技园区与中关村科技园区的各级园区平台企业和各类社会资源,通过股份合作开发和园区发展基金引导等途径,共建特色产业园区和创新社区(图7)。在津冀现有园区中与中关村科技园设立共建特色产业园,由合作双方共同出资成立股份公司,收益按照双方股本比例分成。例如,中关村发展集团与天津宝坻、河北正定分别合作成立了园区建设发展公司,中关村发展集团、清华科技园等园区平台企业成立了系列母基金,并与属地政府联合设立子基金,撬动社会资本用于产业基地的建设和运行。
图7 京津冀城市群高科技园区市场合作驱动机制
Fig.7 Market cooperation driven mechanism in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
4.2.5 政府引导驱动机制
政府引导驱动主要是两地政府之间加强利益共同体建设,加强统筹协调,通过税收分成、市场开放、搭建产业合作平台、干部挂职交流培训等合作,营造有利于创新合作的市场和制度环境(图8)。例如,天津滨海新区、宝坻,河北廊坊、承德、唐山、保定等地与中关村科技园管委会签订了战略合作协议,开展人才交流、干部挂职交流、培训等合作。
图8 京津冀城市群高科技园区政府引导驱动机制
Fig.8 Government guidance driven mechanism for the high-tech parks of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
综合比较分析上述京津冀城市群高科技园区既有的5种协同发展动力机制的优缺点(表4),本文认为:①产业梯度转移机制和市场需求吸引机制既是企业发展的自身力量和自然行为,也是园区合作共建需要整合的力量;②科技产业孵化转化机制既是科技孵化平台自身发展的需求,也受政府的引导影响较大,是园区合作共建的重要抓手;③市场合作驱动机制的规模效应很大,但受制于城市群和经济发展的规律,只能在合适的园区进行合作共建;④本文定义的政府引导驱动机制主要限于软环境营造方面,它既是市场合作驱动机制的必然先导力量,也可促进科技产业孵化机制的生成,推动市场向中关村科技企业开放和促进中关村科技园产业梯度转移,因此应在京津冀城市群园区合作共建中广泛推广。
表4 京津冀城市群园区协同发展动力机制的比较分析
Tab.4 Comparative analysis of high-tech park collaborative development dynamic mechanism in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration
| 序号 | 协同发展机制名称 | 优点 | 缺点 |
|---|---|---|---|
| 1 | 产业梯度转移机制 | 受企业和产业的自身发展规律驱动,可长期稳定发展 | 速度慢,时间漫长 |
| 2 | 市场需求吸引机制 | 受市场引导,可快速布局 | 市场体量和机会有限,稳定性差,企业有可能再流失 |
| 3 | 科技产业孵化转化机制 | 平台资源的吸引力强,可集群化转移,辐射带动区域产业升级 | 单纯的科技产业孵化市场收益规模较小,整合园区配套资源的能力较弱,难以形成规模效应 |
| 4 | 市场合作驱动机制 | 市场导向,双方利益绑定,分期开发,整体规模大 | 土地收益让利较多,整体开发时间长 |
| 5 | 政府引导驱动机制 | 营造良好的协同发展软环境,实施快 | 见效慢,需进一步发展为市场合作驱动机制 |
基于上文京津冀城市群高科技园区协同发展的动力机制分析,产业梯度转移机制、市场需求吸引机制是以企业为主体,为京津冀城市群高科技园区合作共建需要整合的力量,但不是合作共建的主导。京津冀城市群目前进入实质性操作阶段的园区合作共建模式可分为以下3类：一是以政府引导驱动机制为主推动,成功构建利益共同体的中关村海淀园秦皇岛分园模式;二是以市场合作驱动机制为主推动,包括宝坻京津中关村科技城、石家庄正定集成电路产业基地为主的产业新城开发模式;三是以科技产业孵化转化机制为主推动的保定中关村创新中心模式。
秦皇岛高新区通过与中关村海淀园签订政府间协议(图9),积极引导清控科创等机构输出海淀园园区运营、产业孵化模式,促进两地园区的人员交流,并制定4:4:2的利益共享机制,即分园税收地方留成部分的20%作为其产业发展基金,其他部分两地政府各占40%,推动了海淀园的千方科技、碧水源的产业化项目在秦皇岛分园落地。
图9 中关村海淀园秦皇岛分园模式
Fig.9 The Zhongguancun Haidian-Qinhuangdao High-tech Park model
固安工业园并不是京津冀三地合作共建的成果,而是华夏幸福通过与固安当地政府签订PPP合作协议(李志启, 2015),采用产业新城开发模式引进了大量中关村科技企业入驻而建立的。借鉴固安工业园的成功经验,天津宝坻和中关村科技园合作共建的京津中关村科技新城,以及石家庄和中关村科技园合作共建的正定集成电路产业基地,均采取了类似于固安工业园的产业新城开发模式(图10),并在此基础上进行了提升,更进一步发挥中关村科技园区平台企业的产业投资、科技金融、海外创新中心等方面的科技企业资源和产业服务能力等优势。
保定高新区投资5.2亿元建设的占地45亩、建筑面积6.2万m2的电谷国际商务中心(双子座),委托中关村软件园信息谷公司托管运营,协议规定免去前10年租金并每年贴补运营管理费用,以建设辐射保定市所属各园区的区域创新创业平台。目前企业入驻率已超过70%,其中京籍企业超过50%,领军企业包括碧水源、用友网络、中国网库等,搭建了中国技术交易所、中国信息安全认证中心、河北省软件评测中心、华北电力大学融智空间等技术平台,带动了保定所属园区的产业转型升级(图11)。
由于每个高科技园区的具体情况不同,合作共建采用多种模式,本文所列举的上述三种模式分别由一种协同发展动力机制为主驱动,以具体的园区命名,但实际上均或多或少地综合了其他动力机制的作用。
中关村海淀园秦皇岛分园模式是从政府引导层面推动京津冀城市群高科技园区合作共建的典型,其政策制定、人员交流等多种措施可供津冀其他园区的地方政府参考,但有赖于清控科创等创新创业服务企业的具体操作,并通过开放政府采购市场促成了中关村科技企业分支公司的落地。
宝坻和正定类似于固安工业园的开发模式,是以政府为引导,继而以市场合作为主要驱动力量。中关村科技园区平台企业作为津冀地方政府的邀请对象,基于社会效益、资本收益等多种考量,进行多方比较和多轮谈判后确定了合作模式,其合作共建的规模和成效比较明显。
保定中关村创新中心模式是科技产业孵化转化机制的成果,促进了中关村科技产业到河北孵化转化的快速生成,一方面是该区域确实具备中关村科技产业梯度转移的条件,另一方面也与河北地方政府加大政策和资金支持力度密切相关。
高科技园区作为区域增长极,在区域经济发展中起着产业传导、技术扩散、功能服务、创新示范等重大作用。北京以现代服务业为主导,总部经济、科技研发优势突出,天津制造业基础雄厚,河北在基础原材料产业占有重要地位,三地产业差异性大,因此,京津冀城市群高科技园区之间的合作共建应作为京津冀协同发展的重点,而以中关村科技园为核心的京津冀城市群高科技园区之间是否深度融合,在很大程度上决定着三地协同发展的质量和深度。
本文基于波特产业集群理论的钻石模型,指出京津冀城市群高科技园区协同发展的5种动力机制,并归纳总结了中关村海淀园秦皇岛分园模式、宝坻和正定类似于固安工业园产业新城开发模式、保定中关村创新中心模式等3种合作共建模式。为进一步推进京津冀协同发展,针对津冀高科技园区与中关村科技园的协同发展提出以下建议：
(1) 充分认识京津冀高科技园区协同发展的5种动力机制,并采取有针对性措施促进相应动力机制的生成。例如：①针对市场需求推动机制,以开放政府采购市场为手段,大力引进符合招商目标的中关村科技企业在当地园区设立分支公司;②针对科技产业孵化机制,制定优惠政策促进中关村的科研院所或园区平台企业在当地园区建立创新中心,辐射带动所在区域的产业升级;③针对市场合作驱动机制和政府引导驱动机制,首先应积极促进与中关村政府或协会、联盟等组织的联系,打造有利于合作共建的软环境,在此基础上研究促进市场合作驱动机制的生成。
(2) 本文提出的京津冀城市群高科技园区合作共建的3种模式,可基于不同园区各自的情况,促进多种协同发展动力的生成,对既有模式经过适当的改造后进行复制。例如：①政府引导驱动的中关村海淀园秦皇岛分园模式应加以全面推广,并可增加市场合作驱动的母子基金引导措施;②在此基础上学习借鉴宝坻、正定类似于固安工业园产业新城开发模式,但由于企业作为主体需要考虑资金财务平衡,难以快速大规模推广和复制,应根据特大城市群的发展规律和京津冀协同发展规划纲要,选择区位条件优越的重点园区,如紧邻北京市域边界或位于地级市市辖区的省级以上园区,与中关村科技园的各级园区平台企业、高校科技园、高科技龙头企业等多种主体开展市场化合作;③重点园区也可通过地方政府的政策支持,先行参考复制科技产业孵化转化机制的保定中关村创新中心模式,逐步扩大合作共建范围。
京津冀城市群高科技园区的协同发展,应通过政府引导驱动机制全覆盖,以市场合作驱动机制为重点,科技产业孵化转化机制为先导,产业梯度转移机制和市场需求吸引机制为基础,进一步推动京津冀城市群高科技园区之间的深度融合,涌现出更多成功的合作共建模式。
The authors have declared that no competing interests exist.
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a. 基于生产网络的上海市普陀区科技园区协同发展研究 [J].b. Coordinative development of science and technology parks of Shanghai Putuo based on enterprise networks [J]. |
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b 科技园区地方协同发展影响机制研究 [J].https://doi.org/10.6049/kjjbydc.2015090481 URL [本文引用: 1] 摘要
介绍了科技园区地方协同发展的 内涵,分析了区域因素、园区因素、产业因素、企业因素和资源流动因素对科技园区地方协同发展的影响。建立结构方程,运用AMOSv17.0软件就5个方面 因素对科技园区地方协同发展的影响程度进行实证分析,证明了5个方面因素对科技园区地方协同发展具有推动作用。结果表明:区域因素、园区因素、产业因素、 企业因素和资源流动因素与普陀区科技园区协同发展之间存在显著正相关关系,对科技园区协同发展均具有较高贡献度。较高区域经济发展水平是普陀区科技园区协 同发展的前提,良好的区域文化环境是普陀区科技园区协同发展的助力,较强企业创新能力是普陀区科技园区协同发展的支撑。
a. Keji yuanqu defang xietong fazhan yingxiang jizhi yanjiu [J].https://doi.org/10.6049/kjjbydc.2015090481 URL [本文引用: 1] 摘要
介绍了科技园区地方协同发展的 内涵,分析了区域因素、园区因素、产业因素、企业因素和资源流动因素对科技园区地方协同发展的影响。建立结构方程,运用AMOSv17.0软件就5个方面 因素对科技园区地方协同发展的影响程度进行实证分析,证明了5个方面因素对科技园区地方协同发展具有推动作用。结果表明:区域因素、园区因素、产业因素、 企业因素和资源流动因素与普陀区科技园区协同发展之间存在显著正相关关系,对科技园区协同发展均具有较高贡献度。较高区域经济发展水平是普陀区科技园区协 同发展的前提,良好的区域文化环境是普陀区科技园区协同发展的助力,较强企业创新能力是普陀区科技园区协同发展的支撑。
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科教园区协同创新: 优势分析、模式比较与发展路径 [J].https://doi.org/10.13316/j.cnki.jhem.2014.02.012 URL 摘要
科教国区协同创新具有以下优势：地理集中优势、区域经济优势、创新资源优势、科技政策优势、人才集聚优势等。科教国区协同创新的多元竞合模式包括四种羊一模式与四种复合模式。科教国区实现协同创新，必须加强内部紧密合作，实现创新资源共享；促进内部协同竞争，通过创新引领发展5积极开展对外合作，构建多元合作创新平台;创新驱动对外竞争，增强国区社会服务能力;建立协同创新机制，提高科救国区创新能力。
Collaborative innovation of science and education parks: Advantage analysis, model comparison and development path [J].https://doi.org/10.13316/j.cnki.jhem.2014.02.012 URL 摘要
科教国区协同创新具有以下优势：地理集中优势、区域经济优势、创新资源优势、科技政策优势、人才集聚优势等。科教国区协同创新的多元竞合模式包括四种羊一模式与四种复合模式。科教国区实现协同创新，必须加强内部紧密合作，实现创新资源共享；促进内部协同竞争，通过创新引领发展5积极开展对外合作，构建多元合作创新平台;创新驱动对外竞争，增强国区社会服务能力;建立协同创新机制，提高科救国区创新能力。
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基于子网络协同的集群企业网络演化机理分析: 兼论文化创意产业园区网络化发展路径 [J].https://doi.org/10.6049/kjjbydc.2013120118 URL 摘要
作为集群情境下企业网络的子网络，经济网络与社会网络两者相互作用、协同演化，对其演化机理进行研究是认识集群企业网络演化过程的重要内容，选取常州文化创意产业集群为研究对象进行探索式案例研究。研究发现，经济网络与集群环境通过影响企业对社会关系的搜寻改变社会网络的演化过程；社会网络与集群环境通过影响企业对经济关系的搜寻与选择改变经济网络的演化过程。
Jiyu ziwangluo xietong de jiqun qiye wangluo yanhua jili fenxi: Jianlun wenhua chuangyi chanye yuanqu wangluohua fazhan lujing [J].https://doi.org/10.6049/kjjbydc.2013120118 URL 摘要
作为集群情境下企业网络的子网络，经济网络与社会网络两者相互作用、协同演化，对其演化机理进行研究是认识集群企业网络演化过程的重要内容，选取常州文化创意产业集群为研究对象进行探索式案例研究。研究发现，经济网络与集群环境通过影响企业对社会关系的搜寻改变社会网络的演化过程；社会网络与集群环境通过影响企业对经济关系的搜寻与选择改变经济网络的演化过程。
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海峡两岸高科技园区协同发展的前景与对策 [J].Haixia liangan gaokeji yuanqu xietong fazhan de qianjing yu duice [J]. |
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区域协同视角下科技园区的创新发展模式: 以陕西省科技园区为例 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1000-7695.2016.17.007 URL 摘要
当前我国科技园区面临着协同程度低、资源整合能力差等问题，制约着科技园区的创新发展。立足区域协同视角，基于区域协同创新与创新网络理论，构建极点化协同创新、层次化协同创新和一体化协同创新3种创新发展模式；以陕西省科技园区为研究对象，采集陕西省内外部环境数据，利用Topsis方法对创新发展模式进行选择，得出陕西省科技园区应采用一体化协同创新发展模式。为指导科技园区的区域协同发展提供理论和现实借鉴。
The innovation model of science and technology park from the viewpoint of regional coordination: Taking Shaanxi science and technology park as an example [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1000-7695.2016.17.007 URL 摘要
当前我国科技园区面临着协同程度低、资源整合能力差等问题，制约着科技园区的创新发展。立足区域协同视角，基于区域协同创新与创新网络理论，构建极点化协同创新、层次化协同创新和一体化协同创新3种创新发展模式；以陕西省科技园区为研究对象，采集陕西省内外部环境数据，利用Topsis方法对创新发展模式进行选择，得出陕西省科技园区应采用一体化协同创新发展模式。为指导科技园区的区域协同发展提供理论和现实借鉴。
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京津冀城市群协同发展的理论基础与规律性分析 [J].The oretical foundation and patterns of coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration [J]. |
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跨区域创新合作模式研究: 以中关村为例 [J].https://doi.org/10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.140517 URL 摘要
中关村作为中国创新资源最密集的区域，通过开展跨区域创新合作不仅可以增强自身创新能力而且能极大提升区域间协同创新水平。本文结合中关村发展实践，详细分析了中关村跨区域创新合作的现状及主要制约因素，从内部动因和外部动因两个层面阐释了中关村跨区域创新合作的动力机制，对多种跨区域创新合作新模式进行了深入探索。
Re-search on trans-regional innovation cooperation dynamic mechanism and model in Zhongguancun [J].https://doi.org/10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.140517 URL 摘要
中关村作为中国创新资源最密集的区域，通过开展跨区域创新合作不仅可以增强自身创新能力而且能极大提升区域间协同创新水平。本文结合中关村发展实践，详细分析了中关村跨区域创新合作的现状及主要制约因素，从内部动因和外部动因两个层面阐释了中关村跨区域创新合作的动力机制，对多种跨区域创新合作新模式进行了深入探索。
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京津冀协同发展视域下河北省国家级开发区竞争力培育策略 [J].Competitive cultivation strategy of the national development zones in Hebei Province from the perspective of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei [J]. |
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空间管治视角下京津冀协同发展类型区划 [J].https://doi.org/10.18306/dlkxjz.2017.01.005 URL 摘要
京津冀协同发展的核心是基于问题导向和底线思维,打破行政区划,在更大区域尺度上优化资源配置,实现区域整体发展目标。因此,从优化空间规划体系的高度,开展京津冀区域协同发展的类型区划和类型区管理,实现分区施策的精细化管治极为重要。本文首先立足于京津冀区域发展差异,利用空间属性双聚类的方法将京津冀划分为中部核心功能引领区、东部沿海重点发展区、南部门户功能拓展区、西部和北部生态涵养保护区等四大区域;然后以区县为最小分析单元,从现状开发强度、用地增量预测和生态保护责任等三大维度构建类型划分指标体系,并利用三维空间坐标划分方法将京津冀划分为五大类型区,即:城镇优化发展区、城镇重点拓展区、现代农业发展区、适度建设发展区和严格生态保护区;最后,在空间管治视角下提出京津冀区域分区管治与区域协同管理的建议。
Spatial development regionalization of the Beijing-Tianjin-Hebei region from the perspective of spatial governance [J].https://doi.org/10.18306/dlkxjz.2017.01.005 URL 摘要
京津冀协同发展的核心是基于问题导向和底线思维,打破行政区划,在更大区域尺度上优化资源配置,实现区域整体发展目标。因此,从优化空间规划体系的高度,开展京津冀区域协同发展的类型区划和类型区管理,实现分区施策的精细化管治极为重要。本文首先立足于京津冀区域发展差异,利用空间属性双聚类的方法将京津冀划分为中部核心功能引领区、东部沿海重点发展区、南部门户功能拓展区、西部和北部生态涵养保护区等四大区域;然后以区县为最小分析单元,从现状开发强度、用地增量预测和生态保护责任等三大维度构建类型划分指标体系,并利用三维空间坐标划分方法将京津冀划分为五大类型区,即:城镇优化发展区、城镇重点拓展区、现代农业发展区、适度建设发展区和严格生态保护区;最后,在空间管治视角下提出京津冀区域分区管治与区域协同管理的建议。
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科技园区推动区域协同创新研究: 以中关村科技园区为例 [J].
创新是引领发展的第一动力,科技园区在开展跨区域创新合作中扮演越来越重要的角色。通过建立科技园区推动型联接的跨区域创新网络理论模型(CRINSP),来深入探讨科技园区推动跨区域创新合作基本原理、运行机制和绩效评价。结合中关村科技园区推动京津冀跨区域协同创新的具体实践,依据CRINSP原理,提出了进一步完善中关村科技园区推动京津冀跨区域协同创新的路径选择、政策与重点举措,包括推动建立京津冀创新联盟,促进各类创新主体深度合作;加大资源整合力度,完善全链条服务体系;健全创新网络运行机制,加快提高协同创新效应;优化外部支撑环境,共促软硬件条件显著提升。
Keji yuanqu tuidong quyue xietong chuangxin yanjiu: Yi Zhongguancen keji yuanqu weili [J].
创新是引领发展的第一动力,科技园区在开展跨区域创新合作中扮演越来越重要的角色。通过建立科技园区推动型联接的跨区域创新网络理论模型(CRINSP),来深入探讨科技园区推动跨区域创新合作基本原理、运行机制和绩效评价。结合中关村科技园区推动京津冀跨区域协同创新的具体实践,依据CRINSP原理,提出了进一步完善中关村科技园区推动京津冀跨区域协同创新的路径选择、政策与重点举措,包括推动建立京津冀创新联盟,促进各类创新主体深度合作;加大资源整合力度,完善全链条服务体系;健全创新网络运行机制,加快提高协同创新效应;优化外部支撑环境,共促软硬件条件显著提升。
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对国外产业集群经济效果及其形成机制的综述与评论 [J].
A critical review on the economic effects and forming mechanism of cluster [J].
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案例3 : 固安工业园区新型城镇化项目 [J].Case 3: New urbanization project of Guan industrial park [J]. |
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京津冀协同发展的机制创新与区域政策研究 [J].https://doi.org/10.18306/dlkxjz.2017.01.001 URL 摘要
机制创新与区域政策是政府对区域发展的方向、目标、速度、格局和路径进行调控的政策手段.本文探讨了机制创新与区域政策在京津冀协同发展中的保障作用,强调京津冀协同发展必须正确处理好公平与效率的关系、人与自然的关系.根据京津冀协同发展近中期的主要任务,提出了当前机制创新与区域政策应重点服务于:有序疏解北京非首都功能、优化产业结构与空间布局、构建一体化的现代交通网络、促进基本公共服务均等化、加强生态环境保护五大方面;并基于长远和全局视角,阐述了京津冀协同发展的机制创新与宏观区域政策,包括:区域产业协同发展机制与政策、区域要素市场一体化机制与政策、区域协同创新机制与政策、区域公共服务共建共享机制与政策和区域横向生态补偿机制与政策.这些政策旨在为推动京津冀协同发展提供决策参考依据.
Innovation of mechanism and regional policy for promoting coordinated development of the Bei-jing-Tianjin-Hebei [J].https://doi.org/10.18306/dlkxjz.2017.01.001 URL 摘要
机制创新与区域政策是政府对区域发展的方向、目标、速度、格局和路径进行调控的政策手段.本文探讨了机制创新与区域政策在京津冀协同发展中的保障作用,强调京津冀协同发展必须正确处理好公平与效率的关系、人与自然的关系.根据京津冀协同发展近中期的主要任务,提出了当前机制创新与区域政策应重点服务于:有序疏解北京非首都功能、优化产业结构与空间布局、构建一体化的现代交通网络、促进基本公共服务均等化、加强生态环境保护五大方面;并基于长远和全局视角,阐述了京津冀协同发展的机制创新与宏观区域政策,包括:区域产业协同发展机制与政策、区域要素市场一体化机制与政策、区域协同创新机制与政策、区域公共服务共建共享机制与政策和区域横向生态补偿机制与政策.这些政策旨在为推动京津冀协同发展提供决策参考依据.
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京津沪渝创新型城区研发产业集群研究 [J].
依据统计数据考察京、津、沪、渝创新型城区内6477家研发企业 的空间分布和集群模式,发现四个直辖市的研发产业高度集中在北京的海淀区、天津的滨海新区、上海的杨浦区和重庆的沙坪坝区.其中,海淀区、杨浦区和沙坪坝 区都位于中心城区,拥有较为发达的市场经济,同时区内众多的高校和研究所也提供了优越的知识溢出环境,在市场和资源这2个重要的“内生条件”下,空间集聚 模式属于内生型集群型.依据发展阶段的不同,其内生型研发产业集群模式可分成3个阶段,即初级阶段的“沙坪坝区单极增长模式”、中期阶段的“杨浦区多核协 同模式”和成熟阶段的“海淀区簇团网络模式”.滨海新区则表现为“卫星平台模式”的空间形态和结构.知识溢出和产业基础在一定程度上决定了上述研发产业集 群的形成,同时政策驱动和城市规划起到了重要作用.
Analysis of the cluster mode of R&D industry in the innovative city districts: Taking Beijing, Tianjin, Shanghai and Chongqing as examples [J].
依据统计数据考察京、津、沪、渝创新型城区内6477家研发企业 的空间分布和集群模式,发现四个直辖市的研发产业高度集中在北京的海淀区、天津的滨海新区、上海的杨浦区和重庆的沙坪坝区.其中,海淀区、杨浦区和沙坪坝 区都位于中心城区,拥有较为发达的市场经济,同时区内众多的高校和研究所也提供了优越的知识溢出环境,在市场和资源这2个重要的“内生条件”下,空间集聚 模式属于内生型集群型.依据发展阶段的不同,其内生型研发产业集群模式可分成3个阶段,即初级阶段的“沙坪坝区单极增长模式”、中期阶段的“杨浦区多核协 同模式”和成熟阶段的“海淀区簇团网络模式”.滨海新区则表现为“卫星平台模式”的空间形态和结构.知识溢出和产业基础在一定程度上决定了上述研发产业集 群的形成,同时政策驱动和城市规划起到了重要作用.
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基于非合作博弈的我国物流园区协同发展探讨 [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1007-8266.2010.12.007 URL 摘要
近年来,物流园区作为我国现代物流业发展中的新型业态,在提高物流组织化水平与集约化程度、整合物流资源、转变经济发展方式等方面发挥了非常重要的作用。但由于各物流园区间非合作博弈,互动协同不足,无法形成有效的网络体系,导致物流园区建设不能很好地适应地区经济发展需要,物流园区个体理性决策与最终结果不能很好地保持一致,过分追求自身效益最大化不仅没有推动区域总体物流效率的提高,反而制约了各参与方实际效益的获得。为更好地推动我国物流园区协同运作与协调发展,提高资源配置效率,应出台国家级物流园区专项规划,树立全国"一盘棋"发展思路;组建跨区域的物流园区联合会,推动物流园区网络联盟的构建;适当引入协调和约束机制,实现物流园区间的互动协作。
The exploration on the collaborative development of logistics parks in China based on non-cooperative game [J].https://doi.org/10.3969/j.issn.1007-8266.2010.12.007 URL 摘要
近年来,物流园区作为我国现代物流业发展中的新型业态,在提高物流组织化水平与集约化程度、整合物流资源、转变经济发展方式等方面发挥了非常重要的作用。但由于各物流园区间非合作博弈,互动协同不足,无法形成有效的网络体系,导致物流园区建设不能很好地适应地区经济发展需要,物流园区个体理性决策与最终结果不能很好地保持一致,过分追求自身效益最大化不仅没有推动区域总体物流效率的提高,反而制约了各参与方实际效益的获得。为更好地推动我国物流园区协同运作与协调发展,提高资源配置效率,应出台国家级物流园区专项规划,树立全国"一盘棋"发展思路;组建跨区域的物流园区联合会,推动物流园区网络联盟的构建;适当引入协调和约束机制,实现物流园区间的互动协作。
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交易成本理论: 一个研究乡镇企业空间布局的新视角 [J].Exchange costing theory: A new angle of study rural industry spatial pattern [J]. |
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工业区位论 [M]. 李刚剑译.
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Principles of economics [M].
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The emergence of technopolis: Knowledge-intensive technologies and regional develop-ment [M].
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Knowledge-based industrial clustering: International comparisons [M].
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